经营权分离与规模化经营

　　越来越普遍的土地承包权主体与经营权主体分离现象，是“三权分置”的现实基础。中办、国办10月底专门发文提到“顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿”，将承包经营权分为承包权和经营权，与所有权分置并行，并将之视为“继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新”。

　　叶兴庆认为，两次权利的分离在农地制度变迁史、农业现代化的历史上，具有等量齐观的意义。不过，前一次分离的政策效果非常明显，过程也迅猛异常，短时间内即推向全国，而这一次静水深流的权利分离，没有明确的时间节点，是一个缓慢渐进的过程，但对农业现代化的意义却是至关重要的。

　　分离出来的土地经营权，尽管仍需法律层面的配套完善，但至少廓清了规模经营的制度障碍。于是围绕经营权，就有了“鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径”的政策话语表述。

　　这样的制度设计不可避免地会出现“新型地主”，第一产业也会一定程度上变为“佃农经济”。业内形象地称之为“小地主、大佃农”，即承包户虽然承包地的规模小，但有承包权，流转给规模经营的大户后，新型农户虽然经营规模大，却只有经营权。

　　在叶兴庆看来，这样的农业很难成功，“因为‘地主’很多，地租太高，农业根本难以承受。”不过，他认为，当前以人为核心的新型城镇化任务并没有完成，进城农民的市民化道路并不平坦，还没有在城市里真正地扎下根，这就需要在一段时间内保护他们的承包权，稳定其心理预期。等到进城农民长远生计有保障了，自然会根据自身情况，考虑是选择继续保留，还是有偿退出承包权，拿到一笔补偿。

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