每周监管资讯(2026年第16期)

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　　中国人民银行、国家外汇局发布《关于调整银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》

　　近日，中国人民银行、国家外汇管理局发布《关于调整银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。

　　具体来看，一是将境内外商独资银行、境内中外合资银行、外国银行境内分行的境外贷款杠杆率由0.5上调至1.5，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地(大陆)设立的银行机构比照适用。将进出口银行的境外贷款杠杆率由3上调至3.5。如计算的境外贷款余额上限小于100亿元，核定该银行境外贷款余额上限为100亿元。

　　二是境内银行通过向境外银行融出资金等方式间接向境外企业发放一年期以上本外币贷款的，可由境外银行依据其所在国家或地区相关法律法规办理。

　　《通知》自发布之日起实施。《中国人民银行国家外汇管理局关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》(银发〔2022〕27号)第七条中“境内银行通过向境外银行融出资金等方式间接向境外企业发放一年期以上本外币贷款的，原则上应要求境外银行等直接债权人参照本条规定办理”的规定不再适用。银行业金融机构境外贷款业务的其他事宜仍按照银发〔2022〕27号文执行。

　　点评

　　近年来，银行境外贷款业务稳妥有序开展，境外贷款规模稳步增长，人民币贷款占比不断提升，对支持“走出去”企业境外经营等发挥了积极作用。同时，部分银行围绕贷款余额上限、用途管理等方面提出了一些问题和诉求。《通知》的发布实施，有利于建立本外币一体化管理、本币优先的银行境外贷款政策框架。

　　中国证监会就《期货公司监督管理办法(征求意见稿)》及配套实施规定公开征求意见

　　日前，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化《期货和衍生品法》有关期货公司的监管规定，在2023年3月公开征求意见的基础上，中国证监会结合期货行业监管实践中面临的新情况、新问题，对《期货公司监督管理办法》的相关制度安排做了进一步研究论证，形成了新的《期货公司监督管理办法(征求意见稿)》，同步起草了《关于实施＜期货公司监督管理办法＞有关事项的公告(征求意见稿)》作为配套实施规定。现向社会公开征求意见。

　　新的《期货公司监督管理办法(征求意见稿)》将原本由风险管理子公司经营、期货业协会备案准入和自律管理的期货做市交易、衍生品交易业务，改由期货公司经营，并实施许可准入和行政监管，强化了期货公司子公司和分支机构的监管等。《关于实施＜期货公司监督管理办法＞有关事项的公告(征求意见稿)》对子公司的相关业务活动以及新旧规则衔接做了安排。

　　中国人民银行有关司局，各分支机构和部分所属单位负责同志参加会议。

　　(中国证监会官网)

　　点评

　　此次修订将做市、衍生品交易等核心业务从子公司收归期货公司直接经营，并改备案为许可准入，体现了“实质重于形式”的监管理念。此举有助于压缩监管套利空间，强化母公司主体责任。配套安排兼顾平稳过渡，彰显了规范与发展并重的政策导向，有利于期货市场行稳致远。

　　中国人民银行副行长宣昌能出席全球主权债务圆桌会等会议并会见相关机构负责人

　　4月15日至17日国际货币基金组织/世界银行春季会议期间，中国人民银行副行长宣昌能出席了全球主权债务圆桌会、金融行动特别工作组部长级会议等会议。

　　出席全球主权债务圆桌会期间，宣昌能表示，近期中东局势推高全球通胀预期，抬升融资成本，进一步加重发展中国家偿债负担。各方应加强多边合作，坚持“共同行动、公平负担”原则，推动私人部门按照可比方式参与重组。各方应推动完善全球主权债务治理体系，支持发展中国家在发展中解决债务问题，改进国际货币基金组织和世界银行的低收入国家债务可持续性分析框架。

　　出席金融行动特别工作组部长级会议期间，宣昌能表示，洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动仍持续威胁全球金融体系，呼吁金融行动特别工作组继续保持技术性论坛的宗旨，推动各国加强政府间以及政府部门与私营部门间的协调合作，共同应对洗钱和恐怖融资威胁。

　　春季会议期间，宣昌能还会见了法国央行副行长贝纳西-奎里、英格兰银行副行长布里登、澳大利亚储备银行助理行长亨特、美国投资公司协会总裁兼首席执行官潘君怡、花旗集团首席法务官麦金托什等，就全球经济形势和双边合作等议题交换了意见。

　　点评

　　要直面当前发展中国家债务与全球金融安全两大痛点，主张坚持“共同行动、公平负担”，推动私人部门参与重组并改革债务分析框架，为破解“发展陷阱”提供了务实路径。同时，在反洗钱领域倡导技术性合作与多方协调，展现了维护国际金融秩序稳定的大国担当。

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　　周小川：当前是推进人民币国际化的黄金窗口期

　　在近期举办的“2026上海货币论坛”上，中国人民银行原行长周小川指出，当前国际货币体系变革的核心动因是美国自身政策选择，大规模使用关税、过度将美元作为制裁工具及局部冲突等行为，降低了全球对美元的信任度，为多元货币体系发展创造了空间。当前是推进人民币国际化的黄金窗口期，一方面美国政策自损美元信用，为人民币国际化创造了外部机遇；另一方面中国货物贸易顺差持续扩大，人民币面临阶段性升值压力，资本呈现回流趋势，有利于降低资本项目开放的风险。

　　周小川分析了四大潜在挑战美元的方向：欧元经济体量大但缺乏货币财政协同；人民币潜力巨大但国际化占比偏低，需加大改革开放；SDR(特别提款权)可平衡单极货币弊端但推进难度大；仅非美元锚定的数字货币具备潜在挑战可能，需区分货币变革与支付技术创新。

　　针对人民币国际化的核心问题，周小川深入剖析了三大关键理论问题：

　　其一，货币输出渠道并非只有贸易逆差一条路径，中国长期保持货物贸易顺差，人民币依然可以通过资本金融账户、对外贷款、央行货币互换等渠道有效输出。

　　其二，安全资产供给是人民币国际化的重要支撑，境外持有人民币需要安全、可兑换、可流通的资产载体，中国国债市场已逐步对外开放，但安全资产的供给规模、投资便利性仍需提升。

　　其三，要合理区分储备货币需求规模与债务市场规模，全球对储备货币的实际需求量远低于美国国债的存量规模，无需过度追求海量安全资产供给。

　　周小川建议，要抓住这一有利时机，稳步推进改革开放，提升人民币可自由使用程度与资本项目可兑换水平，优化资本流动管理框架，区分合理跨境投资与异常资本外逃，避免过度管制抑制金融活力，同时完善人民币跨境金融基础设施，强化全球人民币资产配置功能，依托制度型开放推动上海等国际金融中心协同发力，让人民币国际化进程与中国的经济实力相匹配。

　　国家外汇管理局：2026年3月我国外汇市场总体平稳运行

　　日前，国家外汇管理局公布了2026年3月银行结售汇和银行代客涉外收付款数据。3月以来，地缘政治冲突引发国际金融市场波动，面对外部冲击，我国外汇市场总体平稳运行。

　　一是外汇交易保持活跃。3月，外汇市场交易量为4.4万亿美元，同比增长16%。企业、个人等非银行部门跨境收支合计1.7万亿美元，同比增长26%。

　　二是外汇供求基本平衡。3月，银行结售汇顺差160亿美元，环比下降63%，外汇供求更加平衡。其中，企业等主体根据市场变化呈现逢高结汇、逢低购汇的理性交易模式，结汇率和购汇率环比均稳中有升。

　　三是跨境资金流动总体平稳。企业、个人等非银行部门跨境资金净流出321亿美元。分渠道看，货物贸易项下保持资金净流入，直接投资项下资金流动相对稳定；受国际市场变化影响，证券投资项下跨境资金有所波动，4月以来逐步企稳。

　　总体看，今年以来我国经济开局良好，涉外经济稳健发展，外汇市场活力增强、交易平稳有序，一季度跨境收支规模同比增长16%，境内外汇供求总体平衡，市场预期保持稳定。