2月23日，农业部向北京、河北、内蒙古等14个省市区农业部门下发《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》（下称“《意见》”）。

　　根据这份文件，到2020年，我国马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。这较一年前农业部提及的“1.5亿亩”和“主粮消费50%”目标有所下调。

　　同时，农业部希望此举能调整优化种植结构，作为替代“镰刀弯”地区玉米的理想作物之一。

　　接受21世纪经济报道采访的多名专家表示，调整量化目标，预示着高层对马铃薯主粮化的推进有更理性的评估和理解。从长期看，马铃薯主粮化有利于维护我国的粮食安全，但目前需要落地配套政策，理顺从技术、存储、加工到市场的产业链障碍。

　　马铃薯替代玉米思路

　　2015年，农业部多次提出，未来10年，马铃薯种植面积将由目前的8000多万亩扩大到1.5亿亩，亩产量提高到2吨以上，预计2020年50%以上的马铃薯将作为主粮消费。而2016年中央一号文件中，亦提及“积极推进马铃薯主食开发”。

　　而此次颁布的《意见》，这两个有市场风向标意义的目标有所调整。十年目标被“1亿亩”和“亩产1.3吨左右”的五年目标取代，而2020年马铃薯主食消费占总量比重也由50%下调至30%，并明确适宜主食加工的品种种植比例为30%。

　　“下调主食比重，是高层对马铃薯主粮化和粮食安全有更理性认识的体现。”中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥分析，一方面农业部门对未来的粮食消费量存在一定高估；而另一方面，适当降低目标也考虑到了目前政策落地过程中，技术、居民消费习惯跟不上等实际问题。

　　农业经济专家、北京工商大学经济学院副院长徐振宇分析，马铃薯主粮化战略酝酿的前几年，恰逢国际粮价大幅上扬，国内居民有可能面临“买不起粮食”的难题，马铃薯主粮化有现实意义，但目前的情况是国际粮食库存积压，价格暴跌不断。

　　不过，徐振宇也指出，从长期看，由于马铃薯有易种植、耐存储等特点，在国际市场发生剧烈波动的时期，可作为后备粮食维系国内粮食供给。

　　《意见》还提到，马铃薯是新一轮种植结构调整特别是“镰刀弯”地区玉米结构调整理想的替代作物之一。当前，我国粮食库存积压，“镰刀弯”地区需要调减玉米1000万亩。

　　李国祥对21世纪经济报道表示，马铃薯替代玉米的思路可作参考，但要看市场和农民的选择。

　　主粮化两大挑战

　　徐振宇告诉21世纪经济报道，“马铃薯主粮化有两个挑战，一是老百姓的胃接不接受，二是农民愿不愿意种。”

　　要回答“农民愿不愿意种”的问题，牵涉到整个产业链。广东惠东马铃薯产业带头人胡成来表示，马铃薯主粮牵涉到品种研发、存储、流通到加工等一系列问题，整条产业链仍未完善。例如，目前国内的种薯产能远不能供应1亿亩马铃薯的种植，而马铃薯加工需要的存储仓库也没有建立起来。

　　广东惠东有相当一部分农民因为种植马铃薯尝到“发家致富”的甜头。但是，2016年年初，广东遭遇罕见寒潮，马铃薯减少严重，价格反降不升，农民种植积极性锐减。

　　据广东海洋大学农学院副教授朱宏波观察，马铃薯主粮化战略提出以来，广东马铃薯产业并没有做出太明显的反应，适应主粮化的高淀粉马铃薯品种也没有扩种。其主要原因在于对配套政策落地迟缓的担忧。

　　“马铃薯替代玉米”问题的焦点也在于此。徐振宇表示，除了种植技术的转换问题之外，最根本的问题在于玉米改种马铃薯，农民有没有“赚头”。农民担忧的是，等到马铃薯发展起来后，跟玉米一样积压怎么办？

　　“要理顺整个产业链，就必须要有足够完善的配套政策落地。”胡成来说。