政府关门前刺激法案被放行 拜登意图推动更大规模救助

  [ 如果特朗普没能在周一午夜前签署这项法案，数十万联邦政府雇员将以无薪状态被迫休假。除此以外，1400多万美国人将失去救济金，驱逐保护措施也将在本周晚些时候失效，数百万房客面临被赶出家门的窘境。 ]

  在政府濒临关门前一天，美国总统特朗普终于抬手放行了经济刺激法案。

  当地时间上周日晚间，在搁置了近一周后，特朗普突然一改前几日的抗拒姿态，在佛罗里达州的度假村签署了规模约9000亿美元的经济刺激法案，扭转了政府将在周二关门的风险。在特朗普签署协议后，黄金创下七周以来的最高收盘价。

  除了疫情相关的纾困计划外，美国国会上周一通过的法案还涵盖1.4万亿美元的政府支出，这可以为联邦机构提供资金直至9月财政年度结束。如果特朗普没能在周一午夜前签署这项法案，数十万联邦政府雇员将以无薪状态被迫休假。除此以外，1400多万美国人将失去救济金，驱逐保护措施也将在本周晚些时候失效，数百万房客面临被赶出家门的窘境。

  当选总统拜登表示，他将在明年初上任后推动更多的刺激措施，但目前仍不清楚国会中的共和党人是否会配合。北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示，明年拜登肯定会推动更多刺激经济的计划出台，即“继续撒钱”。这一结果会促使财政赤字继续积累，最终导致增加税收。“明年的一场大戏，就是征税的问题。”他称。

  救助措施不能再拖

  根据美国国会披露的协议内容，该法案将1400万美国人的紧急失业救济金延长至明年3月中旬，同时将数百万租房者的驱逐保护延长至明年1月31日。该方案还包括为一些成年人和儿童提供600美元的支票；每周为失业救济金充值300美元，持续11周；为小企业提供2800亿美元的援助，以及为疫苗、教育和交通提供资金。

  王勇称，新一轮经济刺激法案的重点仍旧是对个人的救助。“能够获得最高额度直接支付的群体，包括年收入7.5万美元以下的个人和年收入不超过15万美元的联合申请的夫妻，这是具有门槛的，主要还是集中在对中低收入阶层的救助。因为这一群体在美国人数庞大，疫情已经影响了很多人的工作和收入，政府扶持的重点是解决他们的生存、温饱和房租问题。”王勇说。

  牛津经济研究院美国首席经济学家达科（Gregory Daco）认为：“期待已久的新冠救济法案已经晚了几个月，很可能达不到避免经济严冬的效果，但有助于缓冲目前的复苏放缓，并在疫苗推广的早期阶段为经济提供更多活力。”

  在国会通过纾困法案后第二天，特朗普出乎意料地在社交媒体上发布了一段视频，称他希望将刺激计划中的个人直接支付金额从600美元提高至2000美元。这一举动让国会领导人和一些白宫官员都感到震惊。

  王勇对第一财经记者表示：“特朗普这次提出直接发放2000美元的概念，与共和党的理念是不一致的。共和党担心财政赤字的增加，认为这会影响美国经济的未来前景。同时，这和一些比较支持共和党的保守选民的理念也不一致。”

  “虽然更大额度的支票无疑会支持未来一个月更强劲的消费支出增长，但这里有两个重要的考虑因素：首先，直接支付的支票，对支出的支持力度一般不如失业救济金，目前的协议是美国财长姆努钦和众议院议长佩洛西之间漫长谈判的结果；其次，由于租房者驱逐保护和失业救济金将在圣诞节后到期，而政府关门也迫在眉睫，通过协议的紧迫性应该胜过其是否完美的问题。”达科说。

  金融服务公司Action Economics首席经济学家恩格伦德（Michael Englund）表示，在法案被总统授权后，人们可能需要一个月的时间才能收到救济金，对消费的影响要花费更长的时间才能渗透到美国经济中。

  特朗普的延迟授权除了可能会给民众带来资金缺口的短期影响之外，还可能加深经济伤痕，比如造成长期失业率的上升。“许多人可能指望在12月的最后一周发出支票”，恩格伦德说，额外的封锁措施将对服务业造成特别的影响。

  根据美国劳工部的数据，至少有400万人从今年2月失业至11月。研究表明，退出劳动力市场时间过长会使得重新上岗变得更加艰难。这些人将来更可能接受比疫情前更低薪的工作，从而削减他们的消费和发展机会。

  11月消费者支出和收入的下降幅度已经超过了分析师的预期，而12月中旬的数据显示，有80.3万名美国人申请国家失业救济，这几乎是疫情前水平的四倍。此外，住房成本上涨给低收入租房者带来压力。当地调查机构的数据显示，7月，52%的18至29岁的人至少与父母中的一人同住，这是大萧条以来的最高水平。

  拜登意图推动更大规模刺激计划

  近日，拜登在特拉华州的一次活动中表示，将在下一项新冠纾困法案中推动第三轮直接支付。“简单的事实是，我们在这场战斗中的至暗时刻仍在我们的前方。”拜登说，国家需要支持在疫情期间入不敷出的州政府和地方政府，还需要提供其他经济刺激措施。他称，将在明年年初向国会提交计划。

  “（增加税收）这是民主党的一贯做法，尤其是在当前应对新冠肺炎疫情的情况下，我认为拜登会向新任财政部长耶伦等官员提出更大规模的刺激计划。”王勇说，“因为当前的经济困难，同时还要推出大规模的基础设施建设计划，这会使得美国的财政赤字未来大幅度增加。”

  据美媒报道，拜登称，他期望国会能提供足够的资金为3亿美国人接种疫苗，提供失业保险，实施暂停驱逐令，为一线医护人员的防护设备提供资金，并提供更多的直接支付。拜登称，相信这些建议会得到两党的支持，因为美国人在选举中明确表示希望议员“跨过党派，共同解决国家关注的问题”。

  王勇认为，拜登的计划能否通过，最终取决于下一届美国国会的组成，因此明年1月5日佐治亚州的改选结果至关重要。“目前来说，民主党还会继续控制国会的众议院，但是席位有所减少。如果要改选造成民主党和共和党在参议院平局的局面，可能使得当前情况下所有的问题都被政治化、政党化、政治极化，从而影响拜登一些施政理念和政策的推行。我觉得明年仍然具有很大的不确定性。”王勇对第一财经记者称。