奥宇钢铁退出，对于财政实力薄弱的涞源县而言，必须要做的一件事是，如何在财政补偿之外探索新型补偿机制。

　　为了减轻财政补偿压力，从2016年底、2017年初开始接触，经过多次沟通与探索，奥宇钢铁与福建青拓集团达成转让协议，以4亿元的价格将108万吨炼铁产能和121万吨炼钢产能转让给青拓集团。这样的一次探索，开创了整个河北省与外省进行产能指标置换的先河。

　　谭世伟介绍，“在淘汰落后产能阶段，主要靠国家奖补，设立资金池，保留产能的钢铁企业拿出一部分资金组成资金池，靠这种手段推进，但保定只有一家钢铁企业。为了最大限度减少企业损失和政      府补偿压力，奥宇与青拓达成意向，河北省与福建省也同意，并上报工信部备案，最后在国家、省、地方、企业的一起努力下，达成了这次交易。”

　　通过产能指标置换，既能保证河北省完成压减总量目标，又能最大限度减少企业损失和政 府补偿压力。那么，这种模式是否适合大规模推广，包括被正在建设“无钢之城”过程中的廊坊市和张家口市借鉴呢？

　　王国清分析，“未来产能指标置换的模式不会太多，首先省内的指标置换肯定不可能，因为河北省钢铁产能过剩。奥宇钢铁指标置换成功是因为福建省的钢铁产业相对薄弱，对钢铁产能有需求。但像山东、江苏、山西这些省份本身就有很大的产能化解压力，人家的产能还想往外转。”

　　同时，国家不断对钢铁产能置换进行规范。1月1日起，工信部印发的《钢铁行业产能置换实施办法》开始施行。《办法》提出，未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市），不得接受其它地区出让的产能。对于已完成区域总量控制目标的地区，在承接其他地区出让产能时，要坚决守住不突破区域产能总量控制目标的底线。

　　产能置换引发的另一个思考是：为了最大程度上减轻企业损失和政 府补偿压力，和钢企相关的用水权、排污权、用能权、二氧化硫排放权是否也可以交易呢？“理论上都可以，但实际过程中很难操作，因为没有先例，也没有交易平台。而且，作为地方政 府不愿意把这些交易出去，因为河北省本身环境治理的压力就非常大。”衣敏谦表示。

　　不过，面对12亿多元的企业损失，除了与福建青拓集团进行产能指标置换的4亿元，再除去国家和省级奖补的几千万元，奥宇钢铁退出剩余资金缺口仍然有约8.34亿元。在产能指标置换之外，保定市进行了多方探索。

　　据了解，保定市曾与河北城建、华夏幸福(600340,股吧)等大型企业就收购奥宇钢铁进行过接触，如果这一方案成行，必将大大减轻地方财政的补偿压力。但是，由于奥宇钢铁所在的涞源县地处山区，土地开发增值空间非常有限，在多次接触和努力后，仍然无人愿意接盘，这一方案最终无果而终。

　　“我们还研究了很多思路。比如，能不能把土地复垦引进其他企业，或者奥宇钢铁本身转型其他产业等。很多办法一开始觉得没问题，但真正把企业、发改委、工信局等有关各方召集起来研究，发现很多想法难以成行，最后还是回到通过土地占补平衡收益和财政进行补偿的方式上来。”谭世伟说。

　　在通过土地占补平衡收益补偿企业损失方面，保定市发改委方面表示，为支持奥宇整体退出，经市县两级认真研究、慎重考虑，为降低政策风险，加快补偿资金尽快到位，市政 府坚持特事特办，打破常规，同意涞源县土地占补平衡指标出市，用以补偿奥宇退出损失资金缺口。

　　即便如此，地方财政面临的补偿压力仍然非常大，“目前仍有很多补偿资金没有到位。”衣敏谦告诉中国证券报记者。