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【财经新闻】

货币政策更趋稳健，做好重点领域风险防范

　　货币政策整体将更趋稳健，重心

　　放在汇率、资产价格等领域的风

　　险管理上。

　　2017年，货币政策调控的复杂性和操作难度将明显上升。从外部环境看，全球经济与政策的不确定性上升，加大人民币贬值压力，进而对货币政策形成制约。从内部环境看，供给侧结构性改革深入推进，房地产调控、企业债务、民间投资不振等问题交织，要求货币政策审慎平衡稳增长与防风险的关系。一方面，要满足实体经济的有效资金需求，防止总需求短期过快下滑；另一方面，也要避免过度放水,推高债务水平和资本外流压力。总的来看，2017年货币政策整体将更趋稳健，重心放在汇率、资产价格等领域的风险管理上。

　　第一，降准降息概率较小。考虑到2017年美元继续走强概率仍然较大，全球流动性面临拐点，进而对中国基础货币形成、国际收支、金融稳定等产生较大冲击，中国货币政策宽松预期延后，上半年降准降息概率较小。

　　第二，多措并举，防范汇率超调风险。人民币汇率波动是当前市场最为关注的风险之一，尽管人民币汇率不具备长期走贬基础，但不排除受外部环境、不稳定预期上升等影响，某些时间段出现超调风险，需要央行做好前瞻性应对。保持汇率中枢稳定，提高人民币汇率上下波幅，宽幅震荡中顺势释放贬值压力；提高汇率波动容忍度，缓解外储过度流失压力。严厉打击管控资本外流的灰色渠道，为人民币贬值减压，主要包括虚构贸易、虚假直接投资转移、QDII额度利用、内保外贷等银行特殊业务等。

　　第三，积极培育市场基准利率和收益率曲线，做好流动性管理。当前，银行业面临的流动性管理难度越来越大，2017年这一趋势将更加明显。一方面，大规模地方债置换占用了信贷额度，但又不带来相应的流动性创造 （即地方债不能像国债一样作为公开市场的抵押品使用，也不能在二级市场交易流通），导致银行越来越依赖于向央行通过公开市场操作等工具融入资金。另一方面，汇率市场波动对货币市场流动性也产生了一定冲击。未来，央行将加快流动性管理创新，保障银行体系流动性合理充裕，适当扩大押品范围，适当降低MLF等的利率，通过收益率曲线的平坦化，提高银行业为实体经济投入低成本资金的能力。

三去一降一补”推进中更加注重引导产业转型升级，更加注重政策间的协调与配合

　　去产能还将是重点任务，通过安

　　全、质量、环保、技术等引导产能

　　退出，严控新增产能，加强企业兼

　　并重组等仍是主要手段。

　　去产能方面，2017年是推进煤炭和钢铁行业淘汰落后产能工作任务的第二年，去产能还将是重点任务，通过安全、质量、环保、技术等引导产能退出，严控新增产能，加强企业兼并重组等仍是主要手段。同时将更加注重通过智能化水平和产品质量提升、节能环保改造升级等促进过剩产能行业的转型升级。2016年煤炭、钢铁行业退出目标分别为未来5年去产能工作目标的30％—45％、50％左右，均有望提前完成，这为后续去产能的推进争取了更多空间。2016年8月后煤炭价格过快上涨问题显现，预计2017年去产能节奏会有所调整，在更加注重与价格过快回升协调的同时，推动部分优势产能和有效供给的有序释放。

　　去库存方面，第一，因城施策仍是房地产调控的主要思路。针对一线和部分二线热点城市的收紧政策还将延续，重点是抑制过度投资、投机、违规等行为。第二，满足居住需求是房地产调控的重要着力点。人口资源环境压力较大城市的土地供应和保障房建设会适度加大，去库存压力较大的城市仍将着力促进住房需求的合理释放；通过支持中小城市、特色小镇的基础设施和产业发展，促进不同类型城市的平衡发展。第三，促进房地产市场健康发展的长效机制将继续推进。包括培育发展住房租赁市场，推动建立全国房地产库存和交易监测平台，推进全国不动产统一登记工作等等。

　　去杠杆方面，2016年《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》对企业降杠杆提出了7大举措，《地方政府性债务风险应急处置预案》为预防区域性系统风险作出安排，相关措施将在2017年有实质性地推动和落实。推进过程中将特别注重防范可能由此引发的金融风险，注意与企业改组改制、降低企业成本、去产能、企业转型升级等工作的结合与协调。

　　降成本方面，2016年《降低实体经济企业成本工作方案》对降低税费、融资、制度性交易、人工、能源、物流等6类企业成本进行了具体部署，预计2017年降成本工作将更加综合系统，推进的力度也会进一步加大。