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【财经新闻】

　房地产增速回落是制约服务业较快增长的主要因素。防范资产价格泡沫成为政策的重点，预计2017年房地产调控政策还将延续，其影响也将更加突出，销售增速可能出现较大回落，房地产业增速将有所放缓，这会是制约服务业增长的主要因素。促消费是政府稳增长政策的重要方面，2016年10月国务院常务会议提出以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，这有利于批发零售业、住宿餐饮业的稳定增长，特别是旅游、文化、娱乐等现代服务业的较快发展。工业生产的总体稳定将带动交通运输、仓储和邮政业的加快增长。金融业方面，不利因素在于2017年新增贷款规模难有回升，同时地方政府债务置换规模仍会增加，这会影响银行业收入增长。但股市成交量基数较低、保险和债券市场加快发展则有利于金融业增速回升，综合预计金融业增速可能有所加快。总体考虑，预计2017年服务业增加值增长7．6％左右，与上年基本持平。

　　宏观经济政策取向

　　1．继续保持积极基调，实施更加有效的财政政策

　　围绕推进供给侧结构性改革主

　　线，补短板仍然是财政政策的主

　　要着力点。

　　为稳定增长和推进供给侧改革，预计2017年财政政策将继续保持宽松基调。

　　第一，优化财政支出结构，着力增加有效供给。围绕推进供给侧结构性改革主线，补短板仍然是财政政策的主要着力点。加快推进全局性、战略性和基础性重大基础设施项目，扩大有利于加快脱贫攻坚、缩小城乡发展差距和增强经济发展后劲的投资；加大教育、医疗、养老等民生领域投资，推进公共服务领域的短板建设，增加有效供给；推进体制机制创新，提高PPP落地率，更大程度地调动民间资本，加大力度盘活和统筹使用沉淀资金，更好地发挥财政资金的导向和杠杆作用，提高资金使用效益，促进供给结构升级。

　　第二，持续推进减税降费，促进经济发展和结构升级。2017年，尽管营改增等政策性减收因素仍将在一定程度上影响财政增收，但减税降费依然是积极财政政策的应有之义。继续完善增值税抵扣链条，切实降低各行业税负；加大涉企收费基金的清理规范力度，为企业发展增添动力；加快完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，加大对科技创新的扶持力度；出台和完善相关政策，引导激发居民在智能、健康和绿色等领域的消费需求，促进消费和经济结构升级。此外，在营改增全面推开后，房地产税和个人所得税等直接税改革将成为未来一段时间税制改革的重点推进领域。

　　第三，进一步完善地方政府债务管理制度，严控各类潜在风险。持续推进地方政府债务置换、加快融资平台市场化转型和大力发展PPP模式等是规范地方政府举债融资机制的重要途径。当前一些老问题和新风险不断凸显，已经引起政府的高度关注，如部分地区偿债能力下降、债务风险超过警戒线，PPP的政策法规和监督管理不尽完善、存在地方政府变相举债问题以及违法违规担保融资行为尚未得到有效遏制等。政府将尽快建立严格的问责机制，加大对违法违规举债的惩处力度，加快完善地方政府债务管理体制，严格防控各类风险。