【编者按】

　　1992年，距离中国确立在有色金属中“优先发展铝”发展战略的第10个年头，中国电解铝产量首次突破100万吨大关。在接下来的10年里，中国电解铝产量继续飙升，并在2001年取代美国成为全球电解铝第一生产大国。

　　自此，电解铝从优先发展对象转为国家宏观调控的对象。不过，就中国目前的产业状况而言，产能过剩行业从传统领域延伸至新兴领域，几乎已成通病。2016年作为供给侧改革元年，面临“三去一降一补”五大任务。其中，去产能位列五大任务之首。

　　不过，对外界而言，目前更为关注煤炭、钢铁领域的去产能。实际上，也就在今年，同样处于产能过剩泥淖的电解铝又悄然扩大了产能。据卓创资讯统计，截至2016年11月底，中国电解铝建成产能为4356.3万吨。而截至去年年底，建成产能数据为3838.5万吨。也就是说，铝业低迷之际，不到1年时间，中国电解铝产能却扩张了近13.5%。

　　供给侧改革仍将继续，去产能也仍是重中之重。12月16日闭幕的中央经济工作会议明确深入推进“三去一降一补”成为明年继续深化供给侧结构性改革的首要任务，去产能再次位列五大任务之首。随着供给侧改革在2017年的继续深化，电解铝行业或许会继煤炭、钢铁成为下一个去产能焦点。

　　12月22日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）收到一名电解铝业内人士投稿，其对电解铝行业产能越调控越严重的原因给出了自己的分析，认为并非调控政策有错，而是调控的政策难以执行、无人执行，这才是问题的症结所在。同时，该人士认为，产能置换政策是遏制产能过剩的最后一道防线，也是最有效的一道防线，应把住最后一道关，也就是“投产关”。

　　以下为上述铝行业人士投稿全文，不代表澎湃新闻的观点：

　　去产能有妙方，看你敢不敢用 ！

　　从2002年起，国家就开始对电解铝行业进行宏观调控。可是效果很不理想，产能越调越膨胀，过剩越控越严重。特别是从2015年至2016年，全国电解铝产能从3000多万吨猛增至4000多万吨，两年净增产能1000多万吨，这是一个令人感到既震撼又恐怖的增长速度，而且是在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）实施后发生的，简直令人难以置信！

　　我认为，不是调控的政策错了，而是调控的政策难以执行、无人执行，这才是问题的症结所在。

　　首先是调控政策难以执行。客观上的执行难是，电解铝投资体量大，动辄几十亿、上百亿元，对一个县域市域经济而言，拉动作用十分显著；以电解铝为核心，很容易向上下游延伸快速形成产业集群，产生数倍于电解铝的更大增长动力，这也是为什么电解铝投资人比其他投资人更受欢迎的原因所在。人为因素的执行难是上有政策下有对策，你不就是调控电解铝吗？我只需把项目的名称改一下，不叫电解铝不就行了吗？因此，化工、环保、节能、新材料，这些挂羊头卖狗肉的电解铝项目就这样轻易地避开了政策的调控，你根本就无法查它。

　　再说说调控政策无人执行。我前面讲过，产能越调控越膨胀现象的出现，不是调控政策本身错了，而是政策的执行出了问题。比如产能置换政策就是一个特别有效的总量调控政策，可惜没有执行下去。2015年4月，工信部出台了《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，如果这个政策真正能够执行，那么没有产能指标，你就是建好了也无法启动运行，产能的总量就控制住了。政策是用来执行的，制定了政策而不去执行，再好的政策也等于零。

　　我认为，产能置换政策是遏制产能过剩的最后一道防线，也是最有效的一道防线。投资人有钱就会任性，一任性就会藐视政策，追逐利润上项目，也得到了一些地方政府默许甚至支持，相关部门一时管不了你，但可以把住最后一道关——投产关，你要启动投产，对不起，必须要有产能指标或置换指标，没指标，不准启动！也不用同情他的损失！

　　因此，我的意见是：坚决执行过剩行业产能置换政策，牢牢守住最后这道关。

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