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　　2026年作为“十五五”规划开局关键年，超长期特别国债再度加码发力，预计发行规模突破1.5万亿元，其中1万亿元专项投向“两重”项目（国家重大战略实施+重点领域安全能力建设）。这一政策既是稳增长、惠民生的重要支撑，更是推进国家重大战略落地、

　　超长期特别国债区别于一般国债，兼具 “定向性、长期性、专项性” 三大特性：期限覆盖 30 年 - 50 年，有效匹配重大工程的建设周期；资金定向用于 “两重” 领域，不纳入财政赤字，由中央财政统筹还本付息；资金使用实行 “专款专用、闭环管理”，严格限定投向与绩效目标。

　　资金投向方面，呈现三大鲜明特征:

　　一是聚焦安全底线，重点保障粮食、能源、产业链三大核心领域安全能力建设，如高标准农田、储能设施、芯片设备等关键项目;加大公共服务、防灾减灾、生态治理等领域投入。

　　二是倾斜战略区域，支撑新型工业化、数字经济、乡村振兴等中长期规划；中西部及东北地区资金占比达60%，长江经济带、"三北"工程等国家重大战略区域项目获优先支持;

　　三是强化民生导向，将老旧小区加装电梯、养老机构设施、医疗设备更新等民生领域纳入支持范围，同时通过消费品以I旧换新释放消费潜力。

　　本次国债采用 “中央统筹、地方落地、部门监管” 的管理模式：中央层面明确资金投向框架与绩效指标，地方政府负责项目筛选、申报与实施，行业主管部门承担过程监督与绩效评估；资金拨付实行 “进度挂钩、绩效导向”，根据项目建设节点分批拨付，未达绩效目标的将启动资金收回或调整机制。资金管理机制进一步完善，实行"分类分档+区域倾斜+绩效挂钩"的配置模式。纯公益类项目补贴比例可达60%-100%，准公益类为40%-60%，战略性产业配套项目基础补助15%-30%，西部及东北地区补贴比例较东部高10-30个百分点。监管层面则推行全流程穿透式监管，采用国库集中支付模式，按项目进度拨付资金，严厉打击骗补套补行为，确保资金用在"刀刃上".同时，政策强调 “资金撬动效应”，要求每 1 元国债资金带动至少 2 元以上社会资本或配套资金投入。

　　本次国债采用 “中央统筹、地方落地、部门监管” 的管理模式：中央层面明确资金投向框架与绩效指标，地方政府负责项目筛选、申报与实施，行业主管部门承担过程监督与绩效评估；资金拨付实行 “进度挂钩、绩效导向”，根据项目建设节点分批拨付，未达绩效目标的将启动资金收回或调整机制

　　本次超长期特别国债将 “两重” 领域细化为 12 大核心方向，每个方向配套明确的项目储备标准，具体清单如下：

　　2026年超长期特别国债申报实行"跨年度储备、分批次申报"机制，审核严格，2025年第二批申报通过率仅14%，需精准把握流程与评审核心要求:

　　申报流程:四大阶段精准衔接、

　　前期筹备阶段（申报前 6-12 个月）

　　· 项目入库：对接地方发改部门完成 “国家重大建设项目库” 储备，编制项目可行性研究报告，明确投资概算、建设周期、绩效目标；

　　· 合规性梳理：完成土地预审、规划许可、环评批复等前期手续，确保项目符合产业政策与空间规划。

　　1.储备筹备期(2025年9-10月):编制达到可开工深度的可研报告，完成项目备案，纳入省级滚动项目库。广东、江苏等省份9月底截止入库，需提前1个月对接地方发改委。

　　2.材料申报期(2025年11-12月):通过国家重大项目库线上填报，同步线下报送12项核心纸质材料(加盖公章)。注意线上截止比线下早3个工作日，跨区域项目需额外提交省级协调文件。

　　3.审核反馈期(2026年1-2月):国家发改委组织专家评审，反馈修改意见。补正窗口期仅15个工作日，逾期视为自动放弃，需快速响应修改需求。

　　4.开工实施期(2026年3-12月):3月底前完成招标，6月底前必须开工，年底需完成80%实物工作量。未按时开工将收回资金，进度滞后30%需提交专项整改方案。

　　评审核心要求

　　评审核心围绕"合规性、适配性、可行性"三大维度展开，同时明确13项禁投红线，未达标项目直接否决:

　　资金使用要求

　　26年超长期特别国债“两重”项目申报窗口期已开启，核心机遇在于精准对接国家战略、扎实打磨项目质量、严格遵守申报规范。地方政府需以“政策导向+市场化逻辑”双轮驱动，从储备、申报、实施全流程做好管控，才能最大化争取政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力