金融工具为重大工程注入“源头活水”

2023-03-02 10:06:14 青岛财经日报 

政策性开发性金融工具持续落地，撬动大量资金进入基础设施领域，一大批交通、水利等重要项目建设提速。最新数据显示，截至去年末，政策性开发性金融工具已落地约7400亿元，支持项目2700多个。

人民银行在最新发布的2022年第四季度中国货币政策执行报告中指出，将推动政策性开发性金融工具加快支付使用，及时跟进配套贷款，强化存续期管理，发挥资金支持项目促投资稳大盘功能。业内人士预计，今年政策性开发性金融工具将延续强劲势头，为各地的重大基础设施建设项目保驾护航，并在年内形成更多实物工作量。

在陕西，东庄水利枢纽正进行大坝混凝土浇筑，工程通过拦蓄洪水、调水调沙，有效减少黄河下游河道泥沙淤积。

在福建，列入国家“十四五”规划重大项目的翔安新机场建设施工正酣，建设现场一派繁忙的景象。

在四川，眉山城市新中心整体路网开工建设，进一步推动成德眉资同城化发展。

上述项目顺利开工的背后，都离不开政策性开发性金融工具的支持。以东庄水利枢纽工程为例，国家开发银行陕西分行去年融资29.5亿元支持项目建设，该项目建成后可实现年增供水4.35亿立方米、发电2.85亿千瓦时，大幅提高泾惠渠灌区145万亩农田的灌溉保证率，为渭北“旱腰带”地区提供重要水资源支撑。

开年来，三大政策性银行加快投放，为各地基础设施建设按下“加速键”，缓解了项目资本金短缺问题，一批稳投资、惠民生的重大项目正加快形成实物工作量。“资本金及时到位是项目开工建设的必要条件。”人民银行货币政策司司长邹澜指出，金融工具可在较短时间到位，满足项目资本金要求，使项目尽快开工建设。

农发行四川资中县支行日前完成5000万元农发基础设施基金资金全部支付，有效地解决了资中县城乡冷链物流中心建设项目资本金缺口问题。据悉，该项目是资中县“十四五”规划的重点项目之一，总投资5亿元，项目建成后将促进资中县产业融合发展，整合物流存量，拉动区域社会经济快速发展，加速城乡一体化进程。

“当前，各地积极推进基础设施重大工程建设，资金需求较大。”国家开发银行指出，该行聚焦国家战略规划和重大项目，积极提供中长期信贷支持，加快推进国开基础设施建设投资基金项目资金合规支付和配套融资，推动重大项目尽快形成实物工作量。今年1月，国家开发银行发放基础设施中长期贷款1378亿元，占比超过65%。

稳投资金融工具成效显著

截至2022年末，政策性开发性金融工具已落地约7400亿元，支持项目2700多个。数据表明，通过政策性开发性金融工具的杠杆撬动，包括交通、水利、能源等多领域在内的基础设施建设获得更充足的资金支持。

在国务院先后两次累计推出了6000亿元政策性开发性金融工具基础上，三大政策行通过设立农发基础设施基金、国开基础设施基金以及进银基础设施基金，合计实现近7400亿元政策性开发性金融工具的使用。同时，去年三大政策行增调8000亿元信贷额度以支持基础设施建设，稳住基建投资增长。

从投向看，农发基础设施基金主要支持市政和产业园项目建设，占比超过一半，其次是水利、交通以及职业教育项目，分别占比14％、8％以及5％；进银基础设施基金向港口、机场、铁路、公路等交通基础设施领域投放基金462亿元，占比超过三分之二，向能源基础设施领域投放65亿元；向物流基础设施领域投放35亿元。

新建北京至雄安新区至商丘高速铁路，广西平陆运河等一大批交通重大项目，南水北调中线引江补汉工程、环北部湾广东水资源配置工程，支持新疆莎车200万千瓦光储一体化……从落地效果看，金融工具支持了一大批“十四五”规划确定的既利当前、又利长远的有效投资重要项目。

“协调机制统筹实施金融工具等投资系列政策，是新形势下扩大有效投资的新思路、新方法、新途径，做到了宏观政策和微观项目相结合，实体经济和金融服务相衔接，储蓄和投资相贯通，发展和安全相统筹，对稳经济大盘和今后力促高质量发展发挥了积极作用。”发改委国家固定资产投资司司长罗国三评价。

金融工具最终的投资撬动作用可达十倍乃至数十倍。深圳银保监局表示，截至2022年末，开发性政策性银行在当地投放基金165亿元支持30个重大项目建设，累计撬动总投资4425亿元。根据贵州省发改委披露数据，已有86个项目获得政策性开发性金融工具支持，完成基金投放79.23亿元，带动182.61亿元资本金到位，进而撬动各类其他配套资金956.47亿元。

“我国经济恢复发展需要稳定扩大需求，而基础设施重大项目等的投资是扩大需求的重要领域，金融工具能支持一些收益相对低、期限比较长的项目，资金投向符合国家发展战略和产业政策的领域。”上海金融与发展实验室主任曾刚表示。

护航重大项目形成更多实物工作量

业内人士预计，今年政策性开发性金融工具将延续强劲势头，为各地的重大基础设施建设项目保驾护航，并在年内形成更多实物工作量。

在对2023年工作安排中，多地表示要更好发挥金融工具的撬动作用。例如，广东省提出“谋划储备一批支撑性、战略性重大项目，争取更多纳入国家‘盘子’”“用好用足地方政府专项债券、政策性开发性金融工具”。四川省表示，精准对接国家政策投向，更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用，争取国家更大支持。

“今年将持续推进去年开工的政策性开发性金融工具项目建设，进一步鼓励支持民间资本参与重大项目建设，努力形成更多实物工作量。”国家发改委投资司副司长张建民表示，这些项目的建设周期平均是三到五年，去年是第一年，到今年将会有大量实物工作量产生，这批投资不仅有利于当前经济发展和稳增长，也将为经济中长期发展奠定坚实基础。

1月份金融数据显示，人民币贷款增加4.9万亿元，同比多增9227亿元。其中，受金融工具带动的传统基建贷款是信贷高增的重要因素。光大证券(601788)金融业首席分析师王一峰指出，前期的政策性开发性金融工具形成了配套融资，这些项目建设工期较长，授信额度批复和企业实际提款使用存在一定时间差，因此年初以来企业提款行为明显增多。

民生银行首席经济学家温彬预计，货币政策积极支持扩大有效投资，将金融资源更多向投资端倾斜，政策性开发性金融工具在今年仍将是稳增长的重要力量。

新华社北京3月1日电

（责任编辑：王治强 HF013）

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