余淼杰：发展要兼顾城乡协调和区域协调

中新经纬客户端3月2日电 题：《余淼杰：发展要兼顾城乡协调和区域协调》

作者 余淼杰(北京大学国家发展中心研究院副院长)

“十四五”开局意味着中国经济进入新的发展阶段，在这样的背景下，如何理解新发展理念和新发展格局的关系？

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，三者是紧密连接的。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中，从创新看，一方面是关键技术上要自主创新，他山之石可以攻玉，借助其他国家的技术，通过自己的借鉴、体会、吸收成为的自己独有技术，解决卡脖子的问题，在科技方面实现创新。另一方面是制度和规则方面的创新，这在参与国际竞争中特别重要。

从绿色看，中国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这意味着在以后对经济发展的考虑中，不会只是简单地考虑GDP总量的大小。

从协调看，一方面要注重城乡的协调，另一方面要注重区域的协调。中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，历经八年，近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，这是中国历史上的一大奇迹。接下来应该转向乡村振兴，注重城乡协调，缩小乡村之间的差距。而区域协调发展则包括各个地区的协调发展，大城市群之间的协调发展，比如京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群等的协调发展。

从共享看，协调发展的目标就是为了共享。如何做好共享，最重要的一点就是处理好效率与公平，处理好二次分配，这需要通过税费调节实现。

从开放看，推动形成全面开放新格局，有几点工作比较重要。一是打通流通的阻点，二是让贸易与产业更好地融合，三是推动区域的经贸合作。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，三者相辅相成。对于构建新发展格局，在新发展阶段达到目标，我有几点建议。

在内循环方面，第一，以公开、公平、公正的原则推动要素的市场化。2020年4月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确地把数据纳入生产要素。在数字经济时代，确实应当明确数据作为要素的基本性地位。此外，在做大做强国有经济的同时，确保民营经济和外资得到公平、公正、公开的对待。

第二，要通过深入地推进自由贸易试验区、自由贸易港的改革，推进贸易自由化。中国已经建立了21个自由贸易试验区，推广了260项制度创新。自由贸易试验区方面，主要有四点工作在推进。一是实施准入前国民待遇加负面清单管理，二是大力推进贸易便利化，三是简政放权，四是在自由贸易试验区内进行金融改革。自由贸易港方面，以海南自贸港为例，其先进性主要体现在两个方面，即全面实现早期收获和实现全面的开放。早期收获的主要内容是商品的自由贸易和要素的自由流动，而全面开放则包括制度方面的创新。对于沿海地区或内地有双机场条件的城市，可以考虑建设自由贸易空港，比如西安、郑州都是具备条件的。

第三，通过改善营商环境来推进投资的便利化。中国的营商环境已经有了很大改善。要注意打破区域间的贸易壁垒，畅通国内的贸易流通，继续推进投资便利化。

第四，拉动内需。拉动内需促进居民消费，前提是居民可支配收入必须提升，这意味着必须要降低税费。扩大消费的另一个前提是稳就业、稳市场主体，要创造出大量就业岗位的企业，让企业在疫情和存在逆全球化思维的背景之下依然能够生存下去，这些需要财政政策和货币政策拉动。

第五，进行产业链、价值链和供应链的融合，推进新型城镇化、新型工业化、以及信息化和农业现代化。

第六，区域协同发展。京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群和长江中下游城市群，五大城市群中目前发展最好的是长三角、粤港澳大湾区。以粤港澳大湾区为例，它的创新强度，发展潜力巨大。长江中游有比较大的发展空间，但长江中游地区和成渝地区，周围城市群还没有形成。

外循环方面，现在全球贸易格局呈现出三足鼎立，即美国为核心的北美地区，中国为核心的亚太地区，和德国为核心的欧盟地区，但三足鼎立不等于三子独立。中国在2020年签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，又迈进了一步，未来还要积极地推进外贸方面的工作。

(本文据余淼杰在由中国网主办的“中国圆桌论坛”上的发言整理，未经本人审核。)

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