突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值

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宋佳

伴随《纲要》的发布，青岛市未来五年发展方向、路径及远景目标逐渐清晰。

《纲要》已经市十六届人大五次会议审议通过，共七万余字，涵盖了22项主要指标、12项重点任务、48个重大平台、35个重大工程、380个重大项目、21个行动计划、92个改革试点任务。

“十四五”时期，青岛市将持续贯彻新发展理念和高质量发展的主要目标和任务，突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值。

积极融入新发展格局

建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台是中央赋予青岛的国之重任，也是青岛以更高水平开放引领高质量发展的机遇之窗。

《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面，设置了地区生产总值增长、R&D经费投入增长等22个主要指标。

面向“十四五”，开放依然是青岛最大的机遇和优势。《纲要》从创建国际消费中心城市、建设多式联运组织中心、建设两大高能级开放示范平台等方面提出了规划。

在建设多式联运组织中心方面，统筹海陆空铁“四港联动”，建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市，创建中日韩地方经贸合作示范城市，建设中日韩消费专区，成为全国面向全球买货的重要上岸点，构建国内国际双循环的重要战略链接。

在建设两大高能级开放平台方面，高标准建设上合示范区、自贸试验区青岛片区，打造“一带一路”国际合作新平台。“这两个示范平台作用是实现投资贸易便利化、投资贸易资金、人员流动、运输往来的贸易自由便利化，也是为建设更高水平的开放型的经济新体制方面的探索与试水。最终目的是引领整个青岛对外型、开放型经济实现更高水平的发展。”青岛市发改委相关负责人表示。

助建“轨道上的青岛”

交通运输设施对一座城市的国民经济具有非常强的支撑作用。《纲要》从铁路交通网、高速公路网、轨道交通网、市政路网等方面进行了规划。

在铁路交通方面，建设“四网五向”的铁路交通网。从区位上来看，青岛处在一个高铁网络的末梢部分。青岛市发改委相关负责人表示，“十四五”时期，不仅要把青岛的‘末梢位置’打造成放射性的高铁枢纽，还要将青岛融入京津冀，直通长三角，牵手东三省，辐射整个沿黄流域，进一步推动干线高速铁路、城际铁路、市域郊铁路和城市轨道交通的四网融合，完善货运铁路网，提升到京津冀、东三省、沿黄地区、华中地区和长三角五个方向快速通达能力，实现三小时抵达京津

冀、长三角。

在高速公路方面，完善“五纵五横六连”高速公路网。“十四五”时期，要进一步畅通半岛城市群的城际通道，续建董家口-梁山高速、济青高速中线潍坊-青岛段，新建明村-董家口高速。要开展既有高速公路扩容、技术等级提升，也要推进青兰高速双埠-河套段、青兰高速河套-黄岛段和沈海高速南村-日照界段拓宽改造工程。预计到2025年，高速公路总里程将突破900公里。

在轨道交通建设方面，建成地铁1号线、2号线一期（西延段）、4号线、6号线一期，加快8号线（南段）建设，推进轨道交通三期规划建设，实现轨道交通主城区基本成网，环湾都市三大主城片区框架搭建，城区联系更加顺畅。预计到2025年，轨道交通通车里程将达到352公里。青岛市发改委相关负责人表示，目前，市发改委正在全力报批轨道交通三期规划，推进新的交通线路开工建设，致力打造“轨道上的青岛”。

在市政路网体系方面，加快构建功能清晰、级配合理、布局均衡、内畅外达的市政路网。下一步，市发改委将积极推进胶州湾第二海底隧道、杭鞍快速路二期-辽阳路快速路、唐山路快速路、银川路快速路等快速路建设，实现快速路系统“成环成网、互联互通”；此外，积极推进长沙路、安顺路、唐河路、株洲路等主干路建设，打造高效畅通主干路网。

科技赋能推动高质量发展

科技引领未来，创新决定发展。有没有未来，能不能实现高质量发展，关键要看能否下好科技创新这盘“先手棋”。

在建设创业城市和国际化创新城市(300778,股吧)方面，实施“青岛菁英”人才工程，实现40万大学生在青就业创业，建设全球创投风投中心，布局超级计算中心等大科学装置群，创建综合性国家科学中心，成为长江以北地区重要的国家科技创新基地。力争2025年实现高新技术企业超6500家，科技型中小企业超1万家。

在突出数字牵引作用方面，大力发展数字经济、枢纽经济、目的地经济、流量经济，做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业；布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业，打造世界工业互联网之都、战略性新兴产业基地、国家级服务经济中心。力争实现全市生产总值年均增长7%左右，制造业、“四新”经济比重分别达到27%、40%。

在推进产业和科技空间重构方面，《纲要》从发展三大产业组团、打造三大总部片区、构建科技“一城一带”方面进行了规划。在集约发展三大产业组团方面，要在全域东、中、西部集约有序建设龙泉-姜山、上合-高新区-南村、董家口三大产业组团，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群；同步推进产业园区社区化，提升产城融合、职住平衡水平。

在集中打造三大总部片区方面，要聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区，引进综合性总部、功能性机构和创新型总部，以及高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部，建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方总部经济高地；在高效构建科技“一城一带”方面，要聚焦海洋、太空、网络空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构，打造具有全球影响力的海洋科学城。

不断擦亮民生温暖底色

在促进生活空间宜居适度方面，《纲要》从打造环湾都市现代化主城区、发展环湾都市三大主城片区、建设环湾都市四大战略节点、建设平度莱西两大综合性节点城市、提升城市品质五个角度进行了规划，指出要实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，建设现代化国际湾区。

在建设平度莱西两大综合性节点城市上，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能；在提升城市品质上，要求有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域有机更新、转型发展，完善城区公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。

此外，《纲要》还在建设美丽时尚幸福青岛方面进行了规划。其中，从完善公共服务体系来看，要求健全多层次社会保障体系，构建住房保障体系，五年城镇新增就业人数累计达到175万人，基本养老保险参保率达到96%，新增公共住房26万套；从系统修复和保护自然生态来看，要持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，建设山海城共融的美丽青岛，森林覆盖率达到15%；从焕新“重工崇商、尊贤尚功、开放包容、创新务实”的齐文化和海洋商业文化精神来看，要提升老城区文化中心功能，加强新城区文化设施建设，建设高端时尚地标、时尚特色街区，发展影视演艺、网络视听、时尚体育等特色产业，打造“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”。