11月，这批新规关系到你的衣食住行

打开APP 阅读最新报道

11月1日，多部新规开始正式生效。新修订的《养老机构管理办法》规定，对养老机构实行备案管理，并对备案管理的具体内容做了明确的规定。此外，取消留学回国人员证明、放宽小型汽车驾照申请年龄等新规也将于本月开始正式实施。这些新规无疑将关系到人们的衣食住行。

《养老机构管理办法》首次全面修订

自2013年实施以来，《养老机构管理办法》（以下简称《办法》）？迎来首次全面修订，并于11月1日起正式实施。《办法》明确，养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。要求养老机构应当实行24小时值班，在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录，做好老年人安全保障工作。

针对2018年修订的《老年人 权益保障法》中关于取消养老机构设立许可的规定，新修订的《办法》最大的变化在于对养老机构实行备案管理。新开办的养老机构在收住老年人后10个工作日以内要向民政部门提出备案申请，备案申请书应当包括养老机构基本情况、服务场所权属、养老床位数量等内容。

针对今年以来新冠疫情，对养老机构的应急能力提出了更高的要求，《办法》也规定养老机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施。

在监督检查和法律责任上，《办法》明确了通报处理的有关方式，针对养老服务领域非法集资问题，明确民政部门防范、监测和预警职责。同时，加大事后惩戒力度，增加了警告的处罚方式，完善了养老机构承担法律责任的行为方式。

专家声音：

北京市社会科学院社会学所副研究员李晓壮：

备案制相比于以往的设立许可，手续更为简单，通过类似于“放管服”的举措优化养老的营商生态环境，最终目的还是推动养老和养老机构的社会化。这也是为了满足老龄化社会的养老需求，利用社会的资源或者是市场的资源弥补政府养老资源的不足。

为了保证养老机构的健康发展，后续也会加强对养老机构的监管，保障养老机构的生态同时能有高质量发展，为老年群体提供优质服务。包括幼儿托育等也是类似道理，需要政府、市场和社会三个主体共同来解决需求，激发社会和市场的参与活力。

北京冷链食品可扫码溯源

10月26日，北京市市场监督管理局联合北京市商务局发布通告，推广应用“北京市冷链食品追溯平台”，以实现对进口冷藏冷冻肉类、水产品的追溯管理。

通告要求自2020年11月1日起，北京市进口冷链食品生产经营单位均需在“北京冷链”中如实上传进口冷藏冷冻肉类、水产品来源和流向等追溯数据，落实电子追溯码赋码、贴码。消费者可通过微信、支付宝扫描产品包装或销售货柜上的电子追溯码，就能便捷查询所购进口冷藏冷冻肉类、水产品的产地来源等信息。

北京商报记者在北京一家盒马店铺中看到，进口刺身专柜旁已经贴上了“北京冷链”二维码。通过微信或支付宝扫描即可获取进口商品的基本信息、检疫证明和核酸检测报告图片。

今年以来，多批从国外进口的冷链食品包装样本中检出新冠病毒核酸阳性。10月26日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制发布了两份技术指南，提出建立冷链食品生产经营企业员工健康登记制度和健康异常报告程序，并要求对来自新冠肺炎疫情高风险地区或国家的冷链食品外包装进行严格消毒。北京商报记者注意到，在北京之前，浙江已启用“浙冷链”食品追溯系统。

声音：

北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰：

在疫情常态化背景下，进口冷链食品扫二维码是一个增加消费者消费信心的举措，这个信心背后也一定是安全的。基于现在的情况，我认为这个溯源平台还是很有必要的，让消费者清楚采购的冷链食品的安全性。其实这个平台看似是扫码，但在前端还需要检测等，工作量还是很大的。未来在其他城市也可以推广这种方法，采取一些措施来消除消费者的疑虑。

取消留学回国人员证明

为简化留学回国人员办事程序，方便广大留学回国人员工作和生活，9月17日，教育部宣布自2020年11月1日起，取消留学回国人员证明。已经受理、使领馆开具时间晚于2020年11月1日的，留学回国人员证明仍然有效。

据了解，2004年制定的《留学回国人员证明办理办法》明确，留学回国人员证明是中国教育部国际合作与交流司制表，由中国驻外使（领）馆教育（文化）处（组）出具的证明材料，是留学回国人员在国内就业、升学、海外学历学位认证等的重要依据。

声音：

21世纪教育研究院院长熊丙奇：

其实，能证明留学生身份的资料有很多，包括国外院校或科研机构录取材料、国外院校颁发的学位证书或毕 业证书等，只要相关单位认真核查这些资料，根本无需再办理留学回国人员证明。

同时，取消留学回国人员证明，也是人才观念转变的大势所趋。客观而言，随着出国留学日益大众化，仅仅有留学生身份而无核心竞争能力的话，就会在就业市场中丧失优势。取消留学回国人员证明，将会一定程度上促使用人单位在今后的招聘中，更加重视人才能力，而非学历身份。

当然，推进放管服改革，不只是放权减证，还需要有现代化的管理和规范化的服务。对于留学人员来说，教育部门等部门需要做好两方面工作。一是加强有关出国留学的信息公开，引导留学人员选择合法的、有资质的学校和教育机构，让留学人员能接受货真价实的留学教育。二是营造平等的就业竞争环境，因为对某个群体的优待，就是对另一个群体机会的挤占，要以人尽其才、人尽其用的公平就业环境，吸引留学人员回国就业、创业，发展事业。

取消小型汽车驾照申请年龄70周岁上限

10月22日，公安部召开新闻发布会，推出优化营商环境12项措施情况，并宣布于11月20日起正式实施。

其中，为更好适应老龄化社会发展的新需求，取消申请小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄上限。对70周岁以上人员考领驾驶证的，增加记忆力、判断力、反应力等能力测试，保证身体条件符合安全驾驶要求。

在推行“异地通办”方面，公安部也推出4项新措施。在实现小型汽车驾驶证“全国通考”的基础上，推行摩托车驾驶证全国“一证通考”，每年将惠及30万异地考领摩托车驾驶证的群众；推行摩托车转籍异地通办；在12个省（区）试点推行非营运小微型客车登记持身份证通办，便利群众省内异地购车登记；并推行二手车出口临牌异地通办。

声音：

首都经贸大学工商管理学院讲师肖旭；

汽车驾驶对驾驶员的反应力、判断力都有较高的要求。公安部交管局提出的改革意见中，在放宽小型汽车驾驶证申请年龄的同时，也提出扩大体检医疗机构范围，未来必然会严格对超过一定年龄的驾驶者身体状况进行检查。

当前老年人数量逐年提高，放宽驾驶年龄限制显然是为了更好地适应老龄化社会的出行需求。老年人也需要适度的锻炼，进行适当距离的驾驶有利于锻炼大脑和四肢的协调能力，避免一些疾病的发生。

北京商报记者 陶凤 王晨婷