国资委：上市公司混改 投资者持股可超5%

本报记者 索寒雪 北京报道

在10月12日举行的国务院政策例行吹风会上，国资委副主任翁杰明介绍实施国企改革三年行动、推动国有企业改革发展有关情况。

翁杰明表示，下一步将合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是宜独则独、宜控则控、宜参则参。

结合国企改革三年行动方案推动混改

据了解，从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。

国企改革三年行动方案公布在即，国有企业混改的步伐与该方案关系密切。

“下一步，我们将结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照‘宜独则独、宜控则控、宜参则参’的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。”翁杰明表示。

在接下来的混改中，国资委将分层分类推动改革。混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

在混改比例上，鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

此外，在国企改革中，一直难以解决的人才问题上，国资委也给予了明确的指示。翁杰明称，“希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制”。

在混改领域上，也出现了突破。“我们积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。”翁杰明表示。

多家央企研究三年行动方案

此外，在本次吹风会上，国企改革三年行动方案的内容再次得以明确。

翁杰明表示，国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务。“一是要完善中国特色现代企业制度，坚持‘两个一以贯之’，形成科学有效的公司治理机制；二是推进国有资本布局优化和结构调整，（国有企业）聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。”

国企改革专家李锦透露，近期多家央企组织学习和研究国企改革三年行动方案。“国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，要在创新引领方面发挥更大作用，要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用，要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。”

统计显示，本轮国企改革已经取得一定成就。

2017至2019年，全国国资系统监管企业进入世界500强的从67家增加到80家，营业总收入、利润总额分别增长17.3%、20.6%，营业收入利润率提高0.4个百分点达到了5.9%，累计上交税费10.9万亿元。其中，中央企业营业总收入、利润总额分别增长17.3%、29.1%，营业收入利润率提高0.7个百分点达到了6.1%，拥有有效专利总量约77万项，上交国有资本收益2372亿元、财政专项利润3000亿元。

（编辑：孟庆伟 校对：张国刚）