新增财政直达资金怎么管？虚报冒领、截留挪用将严肃处理

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星

8月17日召开的国务院常务会议指出，建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。

会议对资金使用等方面提出具体要求。会议指出，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

“97.8%已分配下达市县”

会议指出，截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。政策的实施有力推动了减税降费措施落实，有效增强了基层财力，对帮扶市场主体、稳就业保民生等的效应逐步显现，促进了经济恢复性增长。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，在预算拨付层面，资金已经落实到市县两级，速度是相当快的，这是特殊转移支付机制的优势所在，也体现了整体财政系统的高效率。直达资金是中央积极财政政策落地实施的一个重要方面，同时，财政资金的快速拨付也有利于传导到市场主体。

此前财政部数据显示，截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施减税降费提供了有效的财力支撑。

记者注意到，重庆市财政局消息，截至目前，中央分配给重庆的400多亿元直达资金，已按规定落实到区县，资金将用于支持落实保居民就业等“六保”任务。重庆市在使用直达资金上，呈现出快的特点。市财政从接到中央直达资金到调拨区县，最快用了1个工作日，最慢的也只花了3个工作日，目前区县的分配率达到了98.9%。

重庆市财政局表示，落实“六稳”“六保”，离不开中央直达资金的解困，也需地方积极作为。该市不仅将直达资金及时直达区县，也将更多的自有财力下达区县，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域，更好地发挥稳定经济增长的关键作用。

实现全链条全过程监控

国务院常务会议对资金的使用、分配等全过程都提出了要求。

会议指出，一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。二要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。三要严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

记者注意到，财政部已印发《特殊转移支付资金管理办法》《抗疫特别国债资金管理办法》，明确资金分配、下达和使用规定。印发《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》《关于做好直达资金监控工作的通知》，细化资金监管要求。基本构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。

此外，开发联通各级财政的直达资金监控系统，通过采取单独下达、单独标识、单独调度的方式，实现全链条、全过程监控，从源头到末端，“一竿子插到底”。同时，监控系统向审计等有关部门和地方开放共享，满足相关部门和地方监管需要。

会议还要求，要进一步强化宏观政策针对性有效性，放水养鱼，保住和培育市场主体，更大力度推进改革，坚定发展信心，砥砺实干，努力完成全年经济社会发展目标任务。