本周六，奥地利、丹麦、尼德兰和瑞典四个国家联合提出了一份计划，要求欧元复苏基金只能以贷款而非赠款的形式发放。

  四国在计划中表示，他们支持建立一次性应急基金以应对公共卫生事件冲击，但他们反对任何“债务共担”、或者大幅增加未来七年欧盟预算的计划。

  “节俭四国”的这份方案让刚刚迎来重大转折的欧元复苏基金再陷争议。

  就在本周一，德国立场发生重大转变，该国总理默克尔和法国马克龙在视频会议后发表联合声明，提议设立规模高达5000亿欧元的复苏基金，为欧洲受公共卫生事件冲击最严重的一些地区提供支持。

  德国政府此前反对成立类似基金，这类基金以赠款而非贷款进行分配。批评人士称，这将会把太多的资金从欧盟中的富国转移到穷国手上。

  分析认为，默克尔最终之所以改变立场，是因为德国政府担心，如果不采取行动，公共卫生事件导致的经济危机将摧毁欧洲单一市场，进而威胁到整个欧盟的未来。

  德法此次提出的欧洲复苏基金还没有确定相关细节，欧洲各国还将就此进行探讨。此次“节俭四国”的方案无疑将成为德法推进复苏基金的重大障碍。

  而且当前欧盟正处于编制2021-2027长期预算框架的关键时期，节俭四国担心该基金会大幅增加欧盟未来的预算规模。

  根据欧盟规则，如果欧盟复苏基金与长期预算框架有关，那么该基金必须由所有27个欧盟成员国同意才能生效。所以德法如何在细节上让步，给出节俭四国满意的条款，将非常关键。

  除了反对直接“赠款”，“节俭四国”的方案还包括以下要点：

  复苏基金应该是临时性和一次性的，有效期两年。

  如果欧盟在抗疫方面增加支出，应该在其他领域节省开支。

  考虑到此次公共卫生事件对经济冲击的深度，无论最终复苏基金分配结果如何，所有欧盟成员国应该增加向欧盟缴纳更高比例的会费。

  同意在必要时给予贷款国以“优惠条款”，但必须限制风险，并提供合理的激励措施。

  接受贷款援助的国家应该进行结构化改革，提高经济活力。