全国人大代表周燕芳：建议加快长期护理保险制度立法

中新经纬客户端5月21日电(魏薇)21日，中新经纬客户端获悉，全国人大代表、中国太保(601601,股吧)寿险上海分公司副总经理周燕芳建议，加快长期护理保险制度立法，吸引社会资金到养老护理服务市场。

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全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳 受访者提供

自2016年6月，人力资源社会保障部办公厅发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》以来，各地对于试点长期护理保险制度的积极性都很高。2019年全国已经逾60个城市启动试点，其中商业保险公司参与的比例约70%。

周燕芳调研发现，目前各地的长期护理保险参保筹资、待遇享受、标准体系等方面都存在较大差异，虽然试点已有一定效果，但在过程中也出现了一些问题。

她分析道，问题主要表现在四个方面：一是部分地区在筹资中没有体现个体责任，为制度深化带来风险；二是小量城市推进慢，长期部分保障带来新的社会不公平；三是标准体系未统一，亟需加大力度尽快完善；四是护理服务专业人员缺口大，亲情护理带来新的监管难题。

在周燕芳看来，长期护理保险试点呈现的问题，部分是因为相关规定不够明确而带来的，故需要通过立法为其发展指明方向。

周燕芳指出，我国面对的是超大规模、超快速度、超高水平、超级稳定的“四超”老龄化趋势，老年人对于长期护理的需求极大。养老护理服务市场资金投入大，投资回报周期长，即便近几年国家和地方都出台了一系列的有利于产业发展的政策，但作为具体可承接落地的社会保障制度，长期护理保险只是星星点点的局部试点，无法形成规模效应，很难刺激养老护理服务业务快速发展，市场供需矛盾仍然突出。所以需要尽快立法，快速吸引社会资金到养老护理服务市场。

此外，她提到，试点新问题也带来的立法必要性。其一在于试点中已经呈现的筹资模式、标准规范、社会公平性等问题需要从立法层面来明确方向；其二在于地方试点扩面的需求日渐强烈，避免“百花齐放”造成无序的差异化试点的既成事实，需尽快立法统一规范；其三在于已经试点三年有余，长期护理保险的合法性不能一直以试点的名义行权益之计。

她认为，立法条件已基本具备。全国逾60多个城市开展试点，覆盖超过1亿国民，已经为长期护理保险立法提供了相对充足的实践依据，在多元化筹资、多维度评估、多样化护理、个人部分支付、委托经办管理等方面已经达成了基本共识；长期护理保险取得了良好的成效，具有广泛的社会基础和群众基础，分流节约了医疗资源的耗费，缓解了社会社区家庭的困难，维护了社会稳定，提升了城市文明，培育引导了健康养老服务产业，促进地方就业和经济发展。

为此，周燕芳建议加快立法，建立一套内容完整、结构合理、要素齐全、衔接配套、和谐统一的长期护理保险法规体系，将筹资方式、运作模式以及相关的标准建立等制度化，为长期护理保险的制度可持续发展提供法律依据。(中新经纬APP)