北大光华：建议加大新基建投资、加快REITs融资试点

新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，直接冲击实体经济，造成全球经济社会层面上的巨大灾难。虽然我国在疫情防控和经济重启方面一直走在世界前面，但是正如第一季度经济数据所显示，新冠疫情对经济社会秩序的外生冲击百年一遇，已经出台的一系列货币政策和财政政策相较于复杂局面下的疫后经济重建目标及较长期将面临的下行压力，显得力度偏弱且碎片化，政策目标明确度不高。1929年大萧条因政策力度不够而迁延日久，就是历史给予人们的教训。经济疲软的惯性会使得后期经济下行的压力更大，问题更难解决。当前我们必须下更大决心、以更强的推动力，出台力度更大的经济复苏和重建方案，使得经济重获活力。

近期，北京大学光华管理学院多次组织教授们就疫后中国经济重启建言献策，根据疫情影响性质以及中国经济核心逻辑的变化，提出了一揽子政策建议：

我们建议加大新基建投资，2020年新基建规模为3155亿左右。同时，建议在基础设施建设公募REITs试点的基础上，加快在重点地域、重点行业和具有较高收益率的优质资产上的试点步伐并积极出台税收支持政策。

（一）新基建投资建议

近期成为热点的新型基础设施建设，是在把握世界科技发展新趋势的基础上，我国基于自身发展新支撑点做出的科学决策，也是高质量发展的推动力。新基建与新产业、新业态、新商业模式以及新产品、新服务联系紧密，直接作用于、服务于工业、农业、交通、能源等垂直行业应用，以市场化、企业化运作为主，投资主体、投资模式呈现多元化，且行业应用、市场培育需要一个过程，需要发挥好市场和政府两个作用，加大综合施策的力度。

根据工信部最新数据和我们新基建课题组的测算，预计2020年新建5G基站50万个，投资2500亿元，十四五期间新建5G基站425万个，投资1.7万亿元，带动相关产业市场规模约9万亿元。预计2020年人工智能领域AI芯片、AI服务器投资655亿元，十四五期间投资1.9万亿元，带动相关产业市场规模约6万亿元。

在经济复苏亟待动力的这一时期，加大新基建的投资，能够带动需求端复苏，进而使得市场主体走出困局。对于新基建投资，我们有以下九点建议。（1）建议加强规划导向和配套政策实施，明确新基建的原则、目标、任务和政策举措，确立一批重大工程项目，配套出台工作指引或指导性意见，通过规划滚动实施和完善。（2）建议用好开发性、政策性金融工具，鼓励和引导金融机构通过多种渠道和方式支持新基建，例如发行新基建专项债券，设立新基建专项贷款；央行发放更多低利率的长期贷款；恢复开发银行软贷款产品，作为股权投资工具或项目配套资本金等。（3）现有财政科技专项资金、国家创业投资基金应重点支持与新基建相关的项目；设立国家新型基础设施投资基金，引导和吸引社会资本参与，构建多元化、市场化运作的专项基金。（4）创新运用基础设施信托投资基金（REITs）。目前基础设施REITs已经开放试点，新型基础设施投资应该重点运用权益性融资工具，实现真正的多层次市场化投融资体制。REITs可以成为新基建投资链条的最后一环，助力形成循环可持续的投融资生态体系。（5）更大力度推进政府数据开放共享应用。应该加快出台相关法律法规，扩大数据共享责任清单，开列数据负面管理清单，建立数据的开放、交换、保护和交易机制，促进数据合法、公平、有序地流通和交易。（6）强化国有企业科技攻关责任，大幅提高重点国有企业的研发经费投入占主营业务收入比重，强化创新成果激励。（7）支持民营企业开发应用场景。可以通过进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，放开市场准入门槛，营造公平竞争环境，强化金融服务，保护合法产权，激发民营企业创新的动力。（8）调整优化能源相关政策，一是只控制化石能源消费总量，剔除可再生能源消费量。二是电网规划、建设要考虑新型基础设施的用电特点和需求；三是对5G建设的申请纳入电力市场化交易等方面给予支持，实行定向精准扶持政策。（9）建设、土地管理部门开辟绿色通道。5G建设需要大量用地，各级政府要开辟绿色通道，加强统筹协调，帮助相关企业解决资源共享、提高社会资源利用，形成合力为开辟室内应用场景创造条件。

（二）基础设施REITs试点工作的相关建议

日前基础设施REITs开放试点成为疫后经济重启的重大利好消息，可以盘活中国巨大的基础设施存量资产，收回前期投资，降低企业与地方政府杠杆率，让更多社会资本参与进来。

目前REITs可以优先支持包括铁路、收费公路、干线机场、水电气热等市政工程、污染治理、仓储物流等基础设施补短板行业以及高科技产业园区和特色产业园区等。基础设施REITs可以聚集重点地域、重点行业和具有较高收益率的优质资产。我们建议监管部门根据基础设施REITs“公众拥有、公众使用、公众受益”的特性，在资产转让、资产运营等环节给予针对性的税收配套政策支持。

北京大学光华管理学院宏观政策课题组

课题组成员：刘俏、徐宪平、周黎安、陈玉宇、张峥、颜色、唐遥、张琳、高茜芸、张佳慧

新京报编辑 孙勇 校对 危卓