成品油“地板价”需要取消吗？（市场观察）

4月28日，我国成品油价格迎来今年的第八次例行调整。根据国家发改委官网通知，本次汽、柴油价格不作调整，这也是自3月下旬国际油价跌破40美元/桶以来，我国汽、柴油价格第3次不做调整了。

今年以来，受新冠疫情影响，国际原油价格一路下挫，于5月交割的WTI期货合约甚至首次出现“负油价”，目前6月交割的WTI主力合约价格也已逼近10美元/桶。而在我国成品油“地板价”政策下，目前汽、柴油最高零售价格仍参照40美元/桶的原油价格定价，不再随国际油价下降而下调，由此引发市场对于成品油“地板价”政策是否合理的讨论。

民营加油站普遍主动降价

国家发改委通知，“截至4月27日，国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元。根据《石油价格管理办法》和《油价调控风险准备金征收管理办法》有关规定，本次汽、柴油价格不作调整，未调金额将全部纳入油价调控风险准备金，全额上缴中央国库。”

那么加油站的实际汽、柴油价格有无调整呢？

“我们站现在汽油是5.48元/升，与国家发改委定的价格保持一致，没有再降价。但周围一些民营加油站的汽油价格已经降到了3.58元/升，现在大家都去他们那里排队加油，导致我们这边客流量少了很多。”中石化山西临汾某加油站站长卢某告诉记者。

在地炼第一大省山东，该现象同样存在。“国际油价下跌导致加油站利润空间增大，相应的优惠幅度也比较大，主要集中在民营加油站。”一位不愿具名的成品油市场分析师说，“山东这边民营加油站普遍都在搞优惠，目前汽油的价格是4.5元/升左右，国营加油站是5.48元/升，国营加油站因为降价少，份额确实被民营抢走了很多。”

“我们的汽、柴油零售价是按照国家发改委价格定的，这边价格相对来说比较平稳，大家都比较理性，因为刚经历了疫情，也没怎么降价。但目前的零售价已经创新低了。”中石化江苏销售某分公司副总经理杨某告诉记者。

初衷是保障成品油市场稳定

在多位受访者看来，讨论“地板价”问题，不得不谈及该制度的由来。

事实上，在我国《石油价格管理办法》中，最先有的是“天花板价”。2008年，国际油价高企，曾长期保持在100美元/桶以上，最高时超过140美元/桶。2009年，我国出台《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格高于80美元/桶时，开始扣减加工利润率，高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。彼时，国内油价大幅度低于国际油价导致企业出现的亏损，主要由中石油、中石化两公司通过上下游利益调节内部消化；同时，国家也对进口石油给予了适当财税政策支持。

2014年开始，国际油价经历暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我国出台了新的《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格低于每桶40美元（含）时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格，也就是所谓的“地板价”。

对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示：“设置‘地板价’的初衷是为了把油价稳定在一定范围内，油价太低带来的负面效应会很大，比如可能会导致替代能源发展动力不足。”

在中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁看来，“地板价”制度可以兼顾市场和企业。“一方面是为了保证价格运行的平稳，不要大起大落；另一方面是因为40美元以下，上下游一体化的企业在上游领域会亏损比较严重，相当于通过这个来支持上游的发展。”

“这个价格保护机制是双向的，主要是为了保障成品油市场的稳定。‘地板价’和‘天花板价’都属于极端情况，不过这次这一极端情况的时间周期有点长。”商务部石油流通专家尹强说，“这个价格机制的想法是不错的，但设计的环节和手续存在一些技术问题尚待完善。像这次‘地板价’可能出现较长周期的情况，会给市场、产业链的正常运行带来困扰。”

取消与否各方说法不一

那么，目前的成品油价格机制是否合理？有无必要调整？

“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况，结合国内外石油市场形势变化，进一步予以研究完善。”国家发改委有关方面在调整成品油价格时表示。

在中国油气智库联盟专家刘满平看来，我国现在基本具备价格放开的条件，但从政策设计角度考量，可以将“天花板价”和“地板价”的区间进行调整，目前来看价格设置都偏高。

董秀成表示：“即使没有这次的油价暴跌，我也认为成品油价格应该彻底放开，因为现在成品油市场已经高度市场化了，而且竞争很充分，完全没有必要每10个工作日进行调整，交给市场决定就行了。不过我所指的放开价格是需要一定配套政策的，比如可以在税收上做一些调整，形成一个价税调节机制，当市场汽、柴油价格太低时就加税，太高时就降税。税收作为一个调节阀，让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。欧美等地都普遍采取这种市场化的调节方式。”

“40—130美元的区间设置是合理的，对应零售价在5—9元/升之间。现在短期油价下跌大家会觉得‘地板价’高，但以后也可能因为其他因素导致油价过高，毕竟之前大家也不认为油价会低于40美元，但它的确发生了。”王利宁说，“地板价”取消与否，核心在于其出发点是什么。“如果只是为了所谓的市场化定价，那么现在完全具备市场化条件，但成品油本身有其特殊性，其价格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市场化定价了，但还是需要政策干预，保障其维持在一个稳定的范围。”