28省份公布2020年主要目标 东部大省GDP增速多定在“6%左右”

截至1月16日，已经有28个省份（除了山东、四川、云南）召开了2020年地方两会，2019年成绩单和2020年主要预期目标随之发布。

21世纪经济报道记者梳理发现，这28省份中有7省份2019年GDP增速低于年初预期目标，包括江苏、吉林、内蒙古、黑龙江、海南、广西、西 藏。2020年绝大多数省份下调了GDP增长预期，像东部发达省份广东、上海、北京等均从2019年的“6%-6.5%”下调到2020年的“6%左右”。

地方2020年GDP预期增长目标，是考虑了高质量发展、产业转型、充分就业、居民收入增长等因素，结合各省实际情况制定的。

东部大省2020年GDP增速目标多定在“6%左右”，全国整体经济增速可能与此相当。近日，国家统计局副局长盛来运在某公开论坛上表示，多位学者研究结果表明，我国现阶段的潜在增长率为6.0%左右，这将对未来的增长构成较强的支撑。

东部大省GDP规模遥遥领先

2019年我国经济下行压力加大，从年初一季度6.4%的增速，逐季下行到二、三季度的6.2%、6%，四季度经济有望企稳。2019年全年GDP增速可保持在6%以上，能完成年初6%-6.5%的预期目标。

21世纪经济报道记者梳理数据发现，各地区2019年GDP规模不断创新高。广东2019年GDP突破10万亿元，江苏预计达到10万亿元左右，浙江突破6万亿元，河南突破5万亿元，湖北突破4万亿元。山东虽尚未公布全年数据，但其GDP排名第三的位置相对稳固，前三季度GDP已经突破6万亿元。

虽然2019年经济下行压力加大，但GDP大省的经济总体实现平稳增长，且多数高于全国平均水平。广东、江苏、浙江、河南2019年经济增速分别为6.3%左右、6.4%左右、6.8%、7%以上。

广东不仅经济体量稳坐第一把交椅，也是外贸第一大省，投资形势也很好。2019年广东成为首个GDP破10万亿的省份，进出口总额超过7万亿元，固定投资接近4万亿元，在全国投资承压的背景下，仍然保持着11%的增速。

东部大省中，浙江2019年经济实现6.8%的增速，高于年初预期目标。民营经济发达、数字经济发展亮眼、藏富于民等，是浙江经济的特点。浙江官方数据显示，2019年浙江民营经济增加值增长9%；数字经济核心产业增加值占GDP比重10%，同比增长15%；城乡居民收入倍差为2.015，有望继续保持领先位置。

中部地区总体实现较高增长，2019年中部大部分省份GDP增速基本保持在7.5%以上，领先其他区域板块。像湖北、湖南、安徽、江西2019年GDP增速，分别为7.8%左右、7.6%、7.5%以上、8.5%左右。

暨南大学产业经济研究院院长顾乃华对21世纪经济报道记者表示，中部地区后发优势较为明显，其土地、人力成本相较东部沿海省份要低，资源环境压力不及东部。基于自身产业基础，以及承接产业转移，近年来中部省份工业保持较高增长，对整体经济拉动作用明显。

西部省份经济增速分化较大，西 藏、贵州2019年经济增速领先，分别为9%左右、8.7%左右；但陕西、甘肃、新疆等省份经济增速在6%左右。

东北地区整体增速较低，辽宁、黑龙江、吉林2019年经济增速分别为5.8%左右、4.5%左右、3.5%左右。整体来看，辽宁从前些年经济数据“挤水分”带来的负增长、低增长中走出，经济增速逐渐回归到接近全国平均水平；但吉林2019年受汽车业寒冬等影响，经济面临较大下行压力。

此外，尤其值得一提的是天津。天津从2017年数据挤水分，经济增速从2016年的9.1%陡然跌落到2017年的3.6%，2018年延续3.6%的低增长，2019年增速逐渐回升到4.5%以上。

为何下调2020年经济增速预期目标？

从2019年各省份成绩单来看，由于经济下行压力加大，各种风险挑战增多，有更多省份未能完成年初预期目标。因此，下调2020年预期目标，是相对明智的选择。

21世纪经济报道记者梳理发现，28省份中仅天津上提了2020年经济增长预期目标。天津从2019年“4.5%左右”的预期目标提到“5%左右”。

整体来看，东部大省2020年经济增长目标多定在“6%左右”，比如广东、江苏，浙江定在“6%-6.5%”。中部省份总体仍然较高，2020年经济增长目标多在“7.5%左右”，包括湖北、湖南、安徽，江西定在8%。2020年预期目标相对较高的，还有西 藏的“9%左右”，贵州的“8%左右”，福建“7%-7.5%”。

东部发达省份为何下调预期增速、整齐划一地选择“6%左右”呢？江苏省发改委主任李侃桢表示，主要基于三方面考虑。从发展趋势来看，随着经济下行压力加大、外部挑战增多，既要为高质量发展的“进”积蓄势能，又要为更大力度转型升级的“优”留出空间，6%的增速具有较好的支撑条件，也保持了延续性、稳定性。从就业方面，近年来江苏省经济增长与就业之间的关系测算，6%的增速可以带动120万个以上城镇新增就业，为做好“六稳”工作创造条件。从全国和周边省份比较看，6%左右的增速，在主要经济省份中比较靠前，在确保质量的前提下努力做得更好，可为全国发展大局多作贡献。

北京市发改委相关负责人表示，北京2020年GDP增速定在6%左右，是综合考虑了北京经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，既立足稳定社会经济，又能保持指标衔接。

比如，北京2020年经济增速达到5.9%左右，就可以实现“十三五”规划中“GDP年均增速达到6.5%”的目标。考虑到外部环境复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没变，北京GDP构成中服务业占比超过80%，其中金融、信息、科技等重点行业有望保持较快增长，2020年GDP实现6%左右的增长有较为实际的支撑。

盛来运表示，我们面临的机遇大于挑战，经济保持稳定运行仍然有基础。经过近十年的调整，我国经济增长率已逼近现阶段的潜在增长率。多位学者研究结果表明，我国现阶段的潜在增长率为6.0%左右，这将对未来的增长构成较强的支撑。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智曾对21世纪经济报道记者表示，国家统计局根据第四次经济普查数据，对2018年GDP核算数据进行了修订，核定数据有所提高。考虑到“十三五”的前面几年，我国经济增速明显高于6.5%，2020年我国经济增速只要达到5.7%，即6%左右，就可实现“2020年较2010年GDP翻番”的目标。

2019年11、12月，部分宏观指标有所改善，制造业PMI和PPI出现积极变化。虽然经济面临下行压力，但逆周期政策也在积极发力。比如，近期多省重大项目集中开工，以更大干劲稳投资、促进一季度经济开门红。

国家发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，2020年专项债规模的扩大，提前下发的1万亿额度还明确排除土储、棚改等项目，这有利于更好发挥专项债稳投资作用，带动实现更多投资实物量，基建投资增速可能会高于2019年。考虑到制造业2019年增速较低，即便2020年房地产投资增速有所回落，全年投资有望实现稳定增长。一季度随着各省重大项目的集中动工，虽然2019年同期基数较高，今年一季度经济仍有望实现平稳增长。