俄罗斯通过了2020-2022年预算草案 “合理”的数据掩盖不住高通胀的实质

　　2019年11月21日，俄罗斯国家杜马对2019年联邦预算进行了审议，并通过了这项政府预算案，文件详细阐明了2019年联邦预算的主要参数，并在多个领域重新分配了资金。数据表明，受国际油价下跌的影响，俄罗斯政府对2019年联邦预算盈余的估算从GDP的1.7％降至GDP的1.4％：盈余从1.8810万亿卢布减少到1.48081万亿卢布。对GDP的估算也从109.086万亿卢布减少到108.414万亿卢布。

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　　此外，俄罗斯联邦今年的预算收入预计将达到19.9703万亿卢布（占GDP的18.4％），较预期减少2047亿卢布。受国际油价下跌的影响，俄罗斯政府对石油和天然气预算外收入的预测也已下调至2.8646万亿卢布，而春季的估计还维持在3.1769万亿卢布。总体来看，石油和天然气收入预计为7.84103万亿卢布，比先前预期的少3985亿卢布。根据财政部的数据，非石油和天然气收入将达到12.1293万亿卢布，比预期多1940亿卢布。该增长与诸如所得税之类的税收收入以及对预算帐户中的资金余额的收入有关。按照每桶41.6美元的油价计算，基础石油和天然气收入将达到4.9765万亿卢布。非石油和天然气赤字预计将达到6.3692万亿卢布，或达到GDP的5.9％。到2019年底，国家财富基金的规模将增至8.1720万亿卢布。

　　国内公共债务总额从11.3295万亿卢布减少到11.1422万亿卢布，但是外部债务在增加，将从554~643亿欧元增加到578~653亿欧元。

　　预算案将增加数额为46.35亿卢布资本额给俄罗斯国家农业银行(601288,股吧)，以继续推动农业生产的稳步增长和充足银行资本。此前俄罗斯政府原本计划为此拨款30亿卢布。国家还将从财政预算中拨出19.73亿卢布给农业租赁，以便及时的为季节性田间作业提供新的农业机械和设备。

　　为了保证合法借贷，国家对俄罗斯工业银行增加了13.809亿卢布的额外拨款。另有105.54亿卢布用于联合发动机公司的注资，以开发和制造十分有发展前景的PD-35发动机。PD-35发动机是中俄联合制造CR-929远程宽体客机项目的基础，因此俄方对此不断加大财政投入。PD-35是俄罗斯有史以来研发的最大的发动机，发动机的重量就已经超过8吨。早在2018年1月，俄罗斯政府已宣布斥资643亿卢布（当时约合11.3亿美元）用于研发PD-35发动机。第一台样机预计在2023年推出。

　　国家财政预算将向联合飞机公司拨款17.29亿卢布，以帮助其完成飞机伊尔-114的生产。伊尔-114配备的是美国普莱特和惠特尼（Pratt& Whitney）发动机，拥有现代化的内饰和西方国家的机载设备，十分受印度等国家的欢迎。该飞机也是目前俄军最主力的武装直升机。

　　俄罗斯铁路也将获得了近82.3亿卢布的拨款，用于克拉斯诺亚尔斯克铁路段的梅捷列琴斯克-泰舍特线路的综合开发。股份公司"Дом.РФ"（前身是“住房抵押贷款机构”，该机构由俄罗斯联邦政府设立于1997年，由俄罗斯联邦政府100％控股，由联邦国家财产管理局代表。）计划拨款40亿卢布，以完成СУ-155集团公司多层公寓的建设；拨款146.59亿卢布，用于实施远东抵押贷款计划；拨款54.1亿卢布，用于"Дом.РФ"的资本重组。

　　对农业机械制造商的产品补贴将达到35亿卢布。俄罗斯联邦政府储备基金将留有166亿卢布。

　　国家杜马还通过了未来三年(2020-2022)的联邦预算法案，根据该法案联邦预算的盈余将逐年减少：2020年为GDP的0.8％，2021年为GDP的0.5％，2022年为GDP的0.2％。

　　俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫指出，政府在制定预算时对经济发展形势的估计较为保守。内阁负责人指出，鉴于国际市场的动荡，俄罗斯采取了保守估计的预算机制，这样可以减少外部因素的影响，为国家财政提供一定的安全余量。

　　根据该预算机制，高于最低油价即2020年每桶42.4美元的额外油气收入将存至国家福利基金。非油气预算赤字，将在三年内保持稳定-占GDP的5.8-5.9％。（纽约商品交易所12月交货的轻质原油期货价格下跌0.38美元，收于每桶56.86美元，跌幅为0.66%。2020年1月交货的伦敦布伦特原油期货价格下跌0.33美元，收于每桶62.18美元，跌幅为0.53%。）

　　审核通过的预算收入预计情况如下：在2020年为20.379万亿卢布，在2021年为21.247万亿卢布，在2022年为22.058万亿卢布。绝对成本将在三年内不断增加，到2020年将达到19.503万亿卢布，到2021年将达到20.634万亿卢布，到2022年将达到21.763万亿卢布。因此，顺差将分别达到8760亿卢布，6130亿卢布和2950亿卢布。

　　据估计，如果2020年GDP可以达到112.863万亿卢布而且通货膨胀率不超过3％的话，那么2021年和2022年的120.364万亿卢布和128.508万亿卢布的GDP是基本稳定的，而且通货膨胀率每年不会超过4％。第一预算副总理兼财政部长安东·西卢安诺夫向代表们保证，国家预算一定是收支平衡的，并且俄罗斯政府针对石油市场发展过程中可能出现的各种负面情况都进行了保障措施。

　　此前，俄罗斯总统助理安德烈·别洛乌索夫在接受采访时列举了俄罗斯经济增长的三个秘诀。别洛索夫认为三个秘诀分别是：改善投资环境，降低企业借贷成本；为企业提供高素质人才；增加科学技术在商业领域中的应用。

　　具体而言，可以通过将俄罗斯中央银行的借贷利率降低到5％的方法来降低企业借贷成本，并通过保护企业家免受执法机构的压力即启动有效监管机制来改善投资环境。政府已经有能力为企业提供完备的技术，但是该措施的实施仍然有赖于国家政策的推动。

　　《俄罗斯经济评论》特约评论员摩西指出，从另一个角度来看，世界银行对俄罗斯经济的各项指标都有相关数据，俄罗斯2019年以本币计算的GDP 年化增长率是5.8%，实际增长率1.8%，官方核心CPI 为4%，失业率控制在较低水平，其他数据不一一列举，仅就经济数据看是合理健康的，但通胀压力大，超过传统上认为的2%合理水平，居民收入没有增加，但消费额却明显增加了，由此得出的另外一个数据也出奇的好，那就是消费者信心指数。从计算上看没有错误，但这是高通胀压力下的被动消费，从另外一个数据上也可以明显反映出来，居民的负债率一直呈上升趋势，居民只能依靠借贷来增加消费，这显然是不可持续的。

　　回过头来看俄罗斯2020-2022年的预算案，政府每年还安排了大量的预算盈余，政府的财政是越来越健康，居民的社会保障，社会公共投资，都没有显著增长，而这种财政预算盈余是依靠了高通胀的办法来实现，显然这是在剥夺居民的财富，长此以往，更加是国富民弱，国进民退。即使从经济理论上看，合理的国家预算赤字控制在2.5%以内是健康合理的，这一点在美国，日本和20国集团中是普遍的，俄罗斯是一个另类的存在。不能有效扩大内需，和扩大基础设施建设规模，单纯依靠经济数据的表面合理，这是不符合社会中长期发展战略的政策。俄罗斯从中国的成功发展经验上什么都没有学到。

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