全国教育经费总投入增长至4.6万亿 新增劳动力近半接受过高等教育

新中国成立70年来，我国教育、养老、就业、医疗、住房等民生事业取得了辉煌成就，背后离不开持续加大的投入。庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心9月26日举办第二场新闻发布会，介绍了民生成就的亮眼数据。

教育部部长陈宝生在发布会上介绍，2018年全国教育投入总量已达4.6万亿元。人力资源和社会保障部部长张纪南介绍，2018年就业人数达7.8亿人，养老、失业、工伤三项保险基金累计结余6.8万亿元。民政部部长黄树贤介绍，目前养老服务从面向困难老年人逐步拓展到全体老年人，各类养老机构和设施17.33万个，床位735.3万张。

在经济下行压力加大的情况下，民生投入和保障受到一定考验，但更应在经济转型期加大教育培训力度，增加高水平、技能型人才供给，这对于稳定就业，推动经济发展至关重要。

教育发展离不开教育投入

陈宝生介绍，从2012年开始，我国实现了财政性教育经费支出占GDP比重达4%的目标，且连续七年保持在这一水平上。2018年，全国教育投入总量4.6万亿，和建国初比，年均增长13.4%，教育支出已经成为公共财政的第一大支出。

正是因为如此大力度的投入，我国教育在70年内取得了长足发展。“新中国刚成立的时候，小学净入学率只有20%，4.5亿多人口中大学生只有11.7万。我们用了20多年时间，走完了发达国家上百年的义务教育普及之路。”陈宝生说。

“经过70年发展，学前三年毛入园率已经达到81.7%；小学学龄儿童净入学率已经达到99.95%；初中阶段毛入学率达到100.9%；高中阶段毛入学率达到88.8%。”他说。

目前，我国已经建起了当今世界规模最大的教育体系。现有各级各类学校51.9万所，各级各类教育在校生2.76亿，各级各类专任教师1670多万。

教育是重要的民生选项。21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者，全国教育经费等于财政性教育经费和非财政性教育经费。非财政性包括学费收入、民办投入、捐赠收入等。

广东是财政性教育经费投入第一大省，2017年一般公共预算教育经费为2522.55亿元，是唯一一个超过2000亿的省份。2018年的数据尚未公开，但2018年包括一般公共预算教育经费在内的地方财政性教育经费已经公布，为3189.18亿元，继续保持10%以上的增长。

这其实是教育投入中“浮出水面”的部分，实际上，中国家庭对子女教育的私人投入也是一个天文数字。北京大学中国教育财政科学研究所的研究显示，2016年下学期和2017年上学期，全国学前和基础教育阶段家庭教育支出总体规模约19042.6亿，占2016年GDP比重达2.48%。

“但家庭教育支出，比如家长给孩子报培训班的学费，还未纳入全国教育经费总投入的统计当中。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

化解技能人才短缺问题

今年，财政性教育经费投入将继续增长。全国“两会”上政府工作报告指出，中央财政教育支出安排超过1万亿元。而在过去几年，这个数字一直在4000亿元左右。“这些增量可能主要用于中西部地区的学前教育、义务教育，以及高等职业教育等领域。”储朝晖告诉21世纪经济报道。

一个重要的增量是，今年高职院校将扩招100万人。这一举措具有双重意义，首先将退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体纳入扩招范围，有利于提升就业能力。

张纪南在发布会上介绍，抓好职业技能培训，这是解决就业结构性矛盾的有力举措，也就是要解决“有事没人干，有人没事干”的问题。

“城乡就业的格局实现了历史性转变。城镇就业人员的占比从1949年的8.5%，提高到2018年的56%。第三产业就业占比从1952年的9.1%，提高到2018年的46.3%。就业渠道多元化、就业形式多样化不断发展。”他说。

这样的就业结构变化更要求技能人才加大供给。陈宝生介绍，70年来，教育为国家培养了2.7亿接受过高等教育和职业教育的各类人才。我国新增劳动力中有48.2%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到了13.6年。

“高职扩招本身就是就业政策的一个组成部分，高职扩招完成后，还要努力让学生通过市场化手段完成就业，这就要求高职院校的专业设置要与市场衔接，要尽可能实现人力资源市场与院校的信息互通。”储朝晖说。

下一步，还需要加大技能人才发展体制机制的改革力度。张纪南介绍，重点是健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，这是促进技能人才发展的关键。要建立覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训体系，全力推行企业新型学徒制，建立职业技能等级制度，减少职业资格许可和认定。

超一半养老机构由社会力量举办

养老、医疗、住房也都是重要的民生问题。9月26日的新闻发布会上，相关部委“一把手”都介绍了70年来相关领域取得的成就。

国家卫生健康委员会主任马晓伟介绍，2018年，我国卫生总费用占GDP比重达到6.6%。城乡居民基本医保财政补助和人均基本公共卫生服务经费补助标准不断提高。我们用比较短的时间，建立了世界上最大基本医疗保障网。

但解决“看病难”“看病贵”仍是卫生工作长期要解决的问题。“我们国家医保现在以市一级为单位的统筹，这个池子太小，统筹级别太低，到省一级的统筹，池子深，这样能够更好地解决看病贵的问题，就是筹资水平还需要提高。”马晓伟说。

目前，中国特色养老服务体系逐步形成。截至2019年6月底，全国各类养老机构2.99万个，社区养老服务机构和设施14.34万个，养老服务床位合计735.3万张。其中，超过50%的养老机构和近40%的养老床位由社会力量举办。

“下一步，我们将会同有关部门进一步完善政策措施，主要是要进一步放开养老服务市场，鼓励发展养老事业，健全养老服务体系。这个体系就是‘居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合’。”黄树贤说。

住房和城乡建设部部长王蒙徽则介绍，我国建成了世界上最大的住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多群众解决了住房困难。

他介绍，公租房、住房租赁、共有产权房、棚户区改造都将是下一步加快完善住房保障体系和住房市场体系的重要工作。比如将增加租赁住房有效供应，着力解决新市民等群体的住房问题。