据了解，按我国目前比较普遍的补贴方式，农民不论多种、少种甚至不种，种一季或两季，都可以享受补贴。这使农民认为补贴资金是政府对农民利益的补偿。“这完全不符合种粮补贴政策的初衷，会挫伤农民种粮的积极性。”陶夏新说。

　　随着我国农业生产经营的规模逐渐扩大，规模经营的效益日益显现，土地流转量越来越大。陶夏新认为，在这种情况下，政府应该将补贴集中到粮食主产区和种粮大户，这有利于提高农民的种粮积极性。补贴的目标应该是，保证大多数农民的卖粮收入与补贴之和减去种粮的物化成本后有合理的盈余。

　　对此，陶夏新建议，一是在根据销售粮食的品种、数量、质量，核定种粮补贴基础额度时，考虑前两三年的记录，同时进一步考虑农户、农业经营主体施用有机肥、秸秆还田的耕地面积，在此基础上调整基础补贴额度，使我国粮食补贴充满“绿色”。如果能够建立补贴基础额度与良种价格、农资价格的联动机制就更好了。