2015年以来稳健货币政策主要特点的回顾

　　中国人民银行货币政策分析小组(2016年5月27日)

　　2015年以来，中国人民银行按照党中央、国务院的战略部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的货币政策，保持灵活适度，并根据经济下行压力增大、经济结构调整的实际需要，适时预调微调，增强针对性和有效性，做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理。货币政策在坚持总体稳健的同时，在保持流动性合理充裕、降低社会融资成本、促进信贷结构优化、推动金融改革、防范和化解金融风险等方面作了很多努力。

　　一是优化货币政策工具组合和期限结构，保持流动性合理充裕。2015年以来，受外汇流出等因素影响，银行体系流动性供求格局发生较大改变，同时，“股市波动”等影响流动性供求的不确定因素较多，加大了货币市场利率波动的压力。针对流动性形势变化，人民银行综合运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、中期借贷便利(MLF)、常备借贷便利(SLF)、短期流动性调节工具(SLO)等，灵活提供长、中、短期流动性，保持银行体系流动性合理充裕，对促进货币市场利率平稳下行、引导和推动社会融资成本下降发挥了重要作用。

　　二是发挥价格杠杆的调节作用，引导市场利率适当下行，降低社会融资成本。根据经济面临下行压力、物价水平低位运行等宏观形势，2015年以来，先后五次下调贷款及存款基准利率，其中一年期贷款及存款基准利率分别累计下调1.25个百分点，至4.35%和1.5%；先后九次引导公开市场7天期逆回购操作利率下行，较2015年初下降160个基点，引导货币市场利率平稳下降。同时，更加注重短期利率稳定，探索构建利率走廊机制，疏通利率传导。建立公开市场每日操作常态化机制，加强对货币市场利率的引导和调节。在全国推广分支机构SLF，探索发挥利率走廊上限的作用，并根据流动性形势变化和货币政策调控需要，适时调整SLF利率。通过MLF投放中期基础货币，发挥MLF利率作为中期政策利率的作用。

　　三是进一步完善宏观审慎政策框架，引导货币信贷合理增长。按照中央有关部署和FSB、G20对国际金融危机教训的总结，人民银行从2011年正式实施差别准备金动态调整机制，其核心内容是金融机构适当的信贷增速取决于经济增长的合理需要以及自身资本水平。总的看，该机制在促进货币信贷平稳增长、维护金融宏观稳定方面发挥了重要作用。2016年起，人民银行将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估(MPA)，从资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性情况、定价行为、资产质量情况、外债风险情况、信贷政策执行情况七大方面对金融机构的行为进行多维度引导。此外，通过引入远期售汇风险准备金、提高个别银行人民币购售平盘交易手续费率等方式对外汇流动性进行逆周期动态调节，平抑市场顺周期行为，防范系统性金融风险。以上海自贸区模式为基础构建本外币一体化管理的全口径外债宏观审慎管理框架，2016年初在上海、天津、广东、福建自贸区和相关地区注册的企业和27家金融机构实施，目前已扩展至全国范围。

　　四是货币政策在支持经济结构调整和转型升级方面作了一些探索。我国正处于经济结构转型升级的关键期，在保持总量稳定，为稳增长、调结构营造适宜的货币金融环境的同时，对一些市场力量不愿参与但从国家战略上亟待发展的领域，货币政策可以发挥一些边际上的作用，通过适度的“精准滴灌”，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。2015年以来，人民银行五次实施定向降准，享受定向降准政策的机构占比超过98%，对中小金融机构、农村金融机构执行较低的准备金率，鼓励支农支小。同时，发挥好信贷政策支持再贷款、再贴现的定向支持作用，将抵押补充贷款(PSL)的对象由国开行扩大至农发行和进出口银行并扩展支持的范围，创设扶贫再贷款，构建中央银行抵押品管理框架。这些措施对引导金融机构加大对小微企业、“三农”、棚户区改造、扶贫、重大水利工程、地下管廊等国民经济薄弱环节和重点领域的信贷支持发挥了积极作用。

　　五是寓改革于调控之中，提高金融运行效率和金融服务实体经济的能力。2015年我国利率市场化改革迈出了非常关键的一步，存款利率上限放开，标志着我国的利率管制已经基本取消，改革进入新的阶段。2015年8月11日完善人民币汇率中间价形成机制，校正了中间价与市场汇率之间的偏离，中间价的基准作用明显增强，人民币汇率双向浮动、弹性明显增强，汇率更加趋近合理均衡水平，改革取得了预期效果；2015年12月11日发布CFETS人民币汇率指数和参考BIS货币篮子的人民币汇率指数，引导市场转变汇率观察视角。自2015年9月15日起对存款准备金实施平均法考核，同时采取小步审慎推进的做法，在初期辅以日终透支上限管理，为金融机构管理流动性提供缓冲机制；全面推开农业银行（601288）三农金融事业部改革，将其全部县支行纳入改革范围，符合条件的将享受优惠准备金率。

　　六是及时采取措施维护金融市场稳定，避免了系统性金融风险的爆发。2015年年中以来，我国资本市场出现了两次快速下跌。第一次是6月中旬以后股市大幅下挫，为防止爆发系统性金融风险，人民银行及时采取了降息措施，并提供了流动性支持，6、7月份M2增速分别跳升了1个和1.5个百分点。第二次是今年1月份沪深股指再度大幅下跌25-30%，为防止恐慌、促进市场稳定加大了流动性投放，也在一定程度上使M2增速有所加快。从全球来看，这种为稳定市场而被动注入流动性的做法虽属无奈，但似乎也没有更好的办法。就像美联储前主席格林斯潘所说，货币政策很难对资产泡沫做事前的准确判断，无非是在事后从金融稳定角度提供一些流动性支持，以缓解泡沫破灭造成的经济后果。

　　从当前全球经济增长疲弱、贸易负增长、大宗商品价格走低的环境来看，G20国家应按近几次G20峰会的要求，根据各自的情况，扩大内需，扩大投资力度，促进增长。从中国自身经济来看，增长虽处于合理区间，但下行压力仍然较大，按照G20有关宏观审慎调节的要求，货币政策需要启动逆周期调节工具。因此，中国货币政策中安排适度的逆周期、维护稳定并促进增长的政策成分，是符合客观需要的。为此我们说，中国货币政策总体保持稳健、略偏宽松是客观、适宜的。

　　相应地，货币信贷运行呈现以下特点：一是货币信贷总体平稳适度增长，也存在一些阶段性的较快增长以及季节性波动。近年来我们一直坚持货币政策的稳健和中性适度，M2和信贷增速并没有出现大的突变，过去5年M2增速都在13%左右，平均为13.3%，今年M2预期目标是13%左右，仍属稳健的安排。2015年7月份前后和今年一季度货币信贷增长有所加快，主要是货币政策适度考虑了逆周期宏观调控以及金融稳定的需要。今年一季度特别是1月份货币信贷增长比较快，与中国特色的春节假期扰动也有很大关系。货币信贷月度数据出现一些起伏波动是很正常的，观察货币政策稳健性不能仅看个别月份，需要看几个月乃至一年平均、整体的情况才能判断。随着春节因素消除和股市逐步趋稳，货币信贷增速最终还是会回来。从近几个月的情况看，已经出现货币信贷逐步回稳的态势，4月份M2增长12.8%，已比1月份回落了1.2个百分点，1-4月贷款新增5.16万亿元，同比多增7779亿元，都比较正常。需要指出的是，由于应对去年年中股市波动使当时M2基数大幅抬高，因此未来几个月M2同比增速可能还会有比较明显的下降，当然，这主要也是基数效应在干扰同比数据，并不代表真实的增速，随着基数效应逐步消失，M2增速将回归正常。二是利率水平低位运行，融资成本明显下降。2016年4月份，同业拆借和债券回购加权平均利率均为2.11%，较2014年末下降1.38个百分点。2016年3月，非金融性企业及其他部门贷款加权平均利率为5.30%，较2014年末下降1.47个百分点。

　　下一步，中国人民银行将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和政府工作报告精神，按照党中央、国务院的战略部署，继续实施稳健的货币政策，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境，促进经济科学发展、可持续发展。更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对金融深化和创新发展，进一步完善调控模式，强化价格型调节和传导机制，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，完善宏观审慎政策框架，着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率和服务实体经济的能力，守住不发生区域性系统性风险的底线。(第一财经日报)