在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，中国人民银行行长潘功胜就2025年货币政策等问题回答了记者提问。潘功胜表示，2025年人民银行将实施适度宽松的货币政策，平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系。

　　货币政策总量宽松，将择机降准降息

　　2025年政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　记者会上，潘功胜指出，2024年，人民银行数次实施了比较大的货币政策调整，特别是9月份推出了一揽子增量金融政策，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长。

　　潘功胜指出，总体看，去年以来货币政策逆周期调节效果较为明显，其政策效果在今年还将会持续显现。2024年末，社会融资规模、广义货币(M2)、人民币贷款的同比增速都在7%-8%之间，高于名义经济增速约3个百分点，融资成本也处于历史低位。

　　2025年，人民银行将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。

　　同时，人民银行将综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　研究创设新的结构性货币政策工具，支持资本市场稳定发展

　　今年3月，国务院办公厅印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，加强对金融机构的激励引导。发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供良好货币金融环境。优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

　　在结构性货币政策方面，潘功胜表示将进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持的覆盖面，并科学运用各项结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技金融、绿色金融、普惠小微、养老金融等领域。

　　人民银行还将研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资、促进消费和稳定外贸。同时用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场稳定发展。

　　2024年9月，央行创设两项结构性货币政策工具，分别为证券、基金、保险公司互换便利和股票回购、增持再贷款。彼时潘功胜在新闻发布会上表示，为维护资本市场稳定并提振投资者信心，人民银行与证监会、金融监管总局协商，首次创新两项结构性货币政策工具。第一项是证券、基金、保险公司互换便利，允许这些机构用债券、股票ETF、沪深300成分股等资产抵押，从央行换取国债、央行票据等高流动性资产，首期操作规模5000亿元，未来可扩大，资金仅限投资股市。第二项是股票回购、增持再贷款，引导商业银行向上市公司和股东提供贷款用于回购和增持股票，支持比例100%，再贷款利率1.75%，商业银行对客户利率约2.25%，首期额度3000亿元，未来可增，适用于不同所有制上市公司。人民银行将与相关机构密切合作实施。

　　扩大科技创新再贷款规模，推出债券市场“科技板”

　　2025年，中国人民银行宣布将进一步加大对科技创新的金融支持力度。潘功胜表示，为落实创新驱动发展战略和深化金融供给侧结构性改革，人民银行将联合证监会、科技部等部门，推出两项重要政策举措：创新推出债券市场“科技板”和优化科技创新和技术改造再贷款政策。

　　人民银行将在债券市场创新推出“科技板”，支持三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。首先，商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构可发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。其次，成长期和成熟期的科技型企业可发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设和并购重组等。最后，具有丰富投资经验的头部私募股权投资机构和创业投资机构可发行长期限科技创新债券，带动更多资金投向早期、小型、长期和硬科技项目。

　　“科技板”将根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本地投向科技创新领域。

　　潘功胜表示，人民银行将进一步优化科技创新和技术改造再贷款政策。再贷款规模将从目前的5000亿元扩大到8000至10000亿元，以更好满足企业的融资需求。同时，人民银行将降低对商业银行提供的再贷款资金利率，强化对银行的政策激励。

　　此外，再贷款支持范围将进一步扩大，大幅提高政策的覆盖面。人民银行还将与财政部门协同，保持财政贴息力度，切实降低企业融资成本。再贷款政策流程也将得到优化，以提高政策实施的效率和便利度。

　　潘功胜强调，科技创新活动复杂多元，处于不同生命周期的科技创新企业具有不同的风险特征和金融需求。从供给侧看，金融服务供给的适配性需进一步提升。培育支持科技创新的金融市场生态，需要金融政策、科技政策、产业政策的协同配合，需要金融管理部门、科技部门、金融机构、科技企业的协同互动，久久为功，坚持不懈。

　　人民银行表示，将继续加强与有关部门的沟通协作，完善金融支持科技创新的政策体系，着力培育支持科技创新的金融市场生态，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。同时，人民银行欢迎国际投资者投资中国的科技企业，反对将市场化的投资行为工具化、政治化，反对设置不正当的投资壁垒。

　　高风险中小银行数量下降一半

　　防控金融风险是金融工作的永恒主题。潘功胜就当前金融风险防控工作情况进行了全面阐述。他表示，目前我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产市场风险持续收敛，金融市场运行平稳。

　　潘功胜指出，到2024年末，商业银行资本充足率16%、不良贷款率1.5%、拨备覆盖率211%，均显著高于监管标准。这些主要指标显示我国银行业保持健康状态。人民银行、监管部门和地方政府协同配合，按照市场化、法治化原则，综合运用在线修复、兼并重组、市场退出等多种方式稳妥处置中小银行风险，高风险中小银行数量较峰值已下降一半。

　　房贷利率下调，每年可让超5000万户家庭省下1500亿元

　　在房地产市场风险化解方面，人民银行立足宏观审慎管理职能，优化调整房地产金融政策，统一房贷最低首付比例至15%，降低新发放房贷利率，推动降低存量房贷利率。2024年，存量房贷利率的下行每年可以为超过5000万户家庭减少利息支出约1500亿元。

　　同时，人民银行引导金融机构支持保交楼，加上经营主体通过调整经营策略、债务重组等方式进行自我修复，近期商品房交易量、交易价格、房地产贷款等多项指标指向房地产市场活跃度上升。

　　融资平台债务风险大幅收敛，年末经营性金融债务规模降至14.8万亿

　　潘功胜强调，金融支持融资平台化债取得重要阶段性成果。人民银行与有关部门和地方政府采取多项有力措施，弱化地方融资平台债务风险。这些措施包括：严肃财经纪律，推动地方政府统筹资金、资产、资源化解债务风险；支持地方政府通过注入资产、并购重组等方式，剥离融资平台的政府融资功能，转型为市场化的经营主体；引导金融机构按照市场化、法治化原则，与融资平台平等协商，通过降低利率、延长期限等债务重组方式，缓解融资平台流动性和利息负担。

　　经多方努力，融资平台债务风险已大幅收敛。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。这些经营性金融债务中约四分之三集中在东中部经济大省，这些省份自身的化债能力很强。2024年四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67%，显示出金融市场对融资平台风险溢价水平大幅下行。

　　潘功胜表示，人民银行探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。在外汇市场方面，人民银行坚持市场在汇率形成中的决定性作用，果断、适时采取宏观审慎管理等措施。在债券市场方面，截至2024年末，债券违约率约为0.25%，继续保持低位，市场运行总体平稳。在资本市场方面，人民银行会同证监会创设了互换便利和股票回购增持再贷款两项工具，对促进资本市场平稳运行发挥了较好作用。

　　潘功胜最后强调，下一步，人民银行将进一步探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。具体措施包括：聚焦宏观经济运行波动与金融风险之间的联系；防范外部风险对我国金融市场的外溢和冲击；提高金融监管的有效性，加强金融监管协调配合；完善宏观审慎管理政策，丰富政策工具箱。

　　关键词阅读：央行货币政策降息