改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

　　——《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》

　　11月4日，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》对外公布。国务院要求，推进国有资本优化重组。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。

　　更注重财务投资和收益回报

　　上述《意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

　　以往，国资委[微博]作为国有资产监管机构，对国有企业的各项事务，包括经营业绩、人事变动、资本运作等都进行着管理。既当裁判员、又当教练员，不断被外界质疑。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者表示，过去的国资委[微博]既不像政府，也不像企业和股东。现在要建立的投资经营公司，像是一条隔离带，在国企和政府之间，以免政府手伸得太长，企业就可以真正成为市场独立主体。商业类的国企也就形成了三层的监管框架。

　　在新一轮国企改革中，监管方向从管资产变为管资本转变，新的国有资本投资、运营公司的管理方式将明显不同于国资委，也将更加注重财务投资和收益回报。

　　此次《意见》就要求，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。国有资本投资、运营公司对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。

　　对此，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对新京报记者分析，这是一个积极信号。目前，一级公司对下级公司的管理越来越行政化，什么事情都要管。这种情况下，投资、经营公司就不可能建立起来。此次意见主要是明确了国有资本投资、运营公司的定位，与曾经的国资委不同，更多是以财务投资为主，更加注意收益回报。

　　地方国资近十万亿资产可能入市

　　对于资本市场，国有资本的改革始终是备受瞩目的焦点。此次《意见》提出，推进国有资本优化重组。分析认为，除了中央国有资本，地方国资仍有大量资产没有进行证券化，未来可能有将近十万亿的资产进入资本市场。

　　国务院在《意见》中指出，坚持以市场为导向。加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。同时，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合。

　　对此，祝波善认为，这与政府此前发布的改革意见进行了呼应。前些年，国企的日子好过，现在没有了。某种程度上，很多产能过剩的行业，都是由国企造成的。现在正是要清理掉这些资产，也就是“清理退出一批”。