增发一万亿的国债，这次国债是我国应对自然灾害和提升防灾减灾救灾能力的重大举措。

这次增发的国债是特别国债，也就是说，它不是为了平衡财政收支，而是为了解决特殊问题。这些问题包括：

灾后恢复重建。今年以来，我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等自然灾害，造成了人员伤亡、财产损失和基础设施破坏。为了帮助受灾地区尽快恢复正常生产生活，中央财政将把增发的国债资金全部转给地方，用于修复道路、桥梁、水利、电力等设施，恢复农业、工业、商业等产业，保障群众住房、医疗、教育等民生。

提升防灾减灾救灾能力。近年来，全球气候变化加剧，极端自然灾害频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。为了增强我国抵御自然灾害的能力，中央财政将把增发的国债资金用于支持重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程等领域，提高预警预报、监测预防、应急救援等水平。

我们要都知道什么是国债。国债是指政府为了筹集财政资金，向社会公众发行的一种债券。持有国债的人就相当于把钱借给政府，政府则要按照约定的利率和期限还给持有人。国债是一种低风险、低收益的投资品种，通常被认为是最安全的金融资产之一。

那么，什么是特别国债呢？特别国债是国债的一种，但它有一些特殊的特点。特别国债是指有特别用途的国债，也就是说，它发行的目的不是为了平衡财政收支，而是为了应对重大公共危机或服务于重大政策。比如，1998年我国发行了2700亿元的特别国债，用于改善银行业的资本金和不良贷款问题；2007年我国发行了1.55万亿元的特别国债，用于购买外汇储备和成立中投公司；2020年我国发行了1万亿元的特别国债，用于抗击新冠疫情和稳定经济。

因为特别国债有特别的用途，所以它也有特别的管理方式。与普通国债不同，特别国债不纳入一般公共预算，也就是说，它不会影响财政赤字的规模和比例。财政赤字是指一年内政府支出超过收入的部分，通常用赤字率来衡量，也就是赤字占GDP（国内生产总值）的比例。我国规定每年赤字率不能超过3%，以保持财政可持续性。但是特别国债不计入赤字率，所以它可以突破这个限制，增加政府的财政支出空间。

这次增发的国债有以下几个特点：不计入财政赤字，调整余额限额。

纳入直达机制。直达机制是指中央财政将资金直接拨付到市县基层、直接惠企利民的一种管理方式。这样可以避免资金在中间环节被截留挪用或者延误使用，提高资金使用效率和效果。

不过，虽然特别国债不计入赤字率，但它仍然属于政府债务，也就是说，政府还是要按时还本付息的。

特别国债和普通国债都是政府发行的一种金融工具，但它们有以下几个主要区别：

特别国债有特别用途，普通国债没有；

特别国债不计入财政赤字，普通国债计入；

特别国债可以突破赤字率限制，普通国债不能；

特别国债要调整余额限额，普通国债不用。

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