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 导语

  2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件正式发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全线。通篇来看，针对粮食安全线，在供给方面，突出一个“保”字，指导的方向主要是围绕保产能。而在需求端，“控”的作用也正逐步突出。

  农业始终是保民生、保吃饭的基础产业，保证我国14亿人口的吃饭问题是治国理政的头等大事。多年以来，将农业放在首位，毋庸置疑能够看到政府的决心，也看到了实实在在的成果：国家粮食实现连续18年丰收，总产量连续7年超过1.3万亿斤。

  在新冠肺炎疫情持续、极端气候频发的背景下，虽然当前我国粮食安全形势稳中向好，但仍存在一些风险隐患。在今年一号文中，能够发现中央持续重农抓粮的强烈政策信号，同时也突出了“三农”工作稳字当头的总基调。去年在全球粮价接连创新高的外部市场扰动下，国内主粮作物仍保持了相对稳定的价格走势。产量的增长有助于稳定国内粮食市场预期，也为“十四五”新形势下的国民经济发展奠定了重要保障基础。今年开局，一号文件继续聚焦粮食安全。

  首先，从供给侧突出保字，对粮、油、菜领域进行重点指导

  在全文最重要的头三条位置，首先体现出保产能的要求，位置非常关键，其重要性也非常明显。“稳定全年粮食播种面积和产量”，“大力实施大豆和油料产能提升工程”、“保障“菜篮子”产品供给”，这头三条位置分别对于粮、油、菜进行了针对性的指导。

  那么，保产能应该从哪些方面着手呢，最为重要的是三个方面。

  第一，从价格方面对种植户进行保成本保收益。

  文件中指出，“按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制”，包括适当提高最低收购价（稻米、小麦），稳定玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策、以及相应的保险（成本保险、收入保险）。

  第二，从化肥农药等农资成本方面保成本。

  文件中指出，做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。从去年12月份开始，国家即从煤电气全力保障化肥生产方面，开始进行了系列工作。12月2日，发改委办公厅下发《关于做好化肥生产用煤用电用气保障工作的通知》，通知指出，为促进化肥生产供应，确保2022年春耕用肥需要，要求足额落实化肥生产用煤. 指导煤炭企业、电网企业与化肥生产企业按照“利益共享、风险共担”的原则，签订中长期合同，并做好资源统筹调配、加强化肥生产用煤铁路运力保障。通知强调，除不可抗力因素外，不得对化肥生产企业实施有序用电；考虑化肥生产作为支农工业的特殊性，不将化肥生产企业作为高能耗企业；在保障民生用气前提下努力增加化肥生产企业天然气供应，高峰期尽可能减少对化肥生产企业压减用气量，缩短压减时间，对重点化肥生产企业加大天然气保供力度。

  第三，从耕地保护方面，进行保产能。

  要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。要求将把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，“作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。自去年四季度以来，各地在耕地追责的严格程度方面，已经有了一些苗头，据调查，粮食主产区的部分区域在占用耕地方面，已经进行了非常严格的清退处理，并对部分主政群体与个人进行免职降级等处理。

  其次，从需求侧进行重点调控。

  调控方向从以下两个方面展开。

  第一，节粮减损。文件中指出，“坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费”。

  我国粮食节约方面，多次出台相关政策措施。其中2021年10月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》，方案从粮食生产、储存、运输、加工、消费四个环节提出了明确要求，并以推进科技创新、加强教育引导作为推进粮食节约的重要支撑。其中提出对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控；推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。从全链条多环节开展节粮减损行动，相当于增加了“无形良田”，为进一步保障国家粮食安全开辟了重要途径。另外，方案提到对生物质能源加工业发展进行控制，推广饲料粮减量替代等内容，也直接明确了当下国内能源发展方向和节粮减损的关键节点，是助力实现碳达峰、碳中和的重要方面，利于提高国内粮食自给能力降低进口依赖度，增强自身在全球气候问题上的议价能力。

  2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》公布。其中规定，国家粮食和物资储备部门应当加强粮食仓储流通过程中的节粮减损管理，会同国务院有关部门组织实施粮食储存、运输、加工标准。

  《反食品浪费法》在一定程度上，呼应了4月15日开始执行的《粮食流通管理条例》中的部分内容。本法侧重从下游消费领域进行了详细的规范和要求，此将对于规避我国粮食浪费现象提供较好的参考标准，同时，对于粮食浪费行为的合理执法，提供相应法律依据。该法从加工到消费各环节，从细节处着手保障国内粮食安全：减损节约的要求不仅在仓储流通、食品加工环节有所提及，更重要的是在不同种类的食堂外卖等餐饮行业，细节要求到位，这有利于从法律意义层面重申相关规定和要求。

  对于粮食加工等领域来说，更有积极意义的是鼓励和提倡在加工领域进行节约和不过度加工、以及综合利用等方面，有了明确的政策引导，如“完善粮食和其他食用农产品(6.04 -1.14%,诊股)的生产、储存、运输、加工标准，推广使用新技术、新工艺、新设备，引导适度加工和综合利用，降低损耗”。上述各种措施并行，将在一定程度上说明，从不同层面细化和强化粮食安全的重要性，也体现出不同政策法规在粮食安全方面的连续性和一贯性。

  第二，严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。

  近几年，国内燃料乙醇整体开工率维持在40-55%，其中2020年受需求影响产量和开工负荷率出现下降（如下图）。乙醇汽油政策的实施和利润的变化对近五年燃料乙醇产量变化影响大。卓创资讯统计2021年燃料乙醇产量290.85万吨，开工负荷率51.52%。2021年产量上升一方面是受需求增加支撑，另一方面食用和工业乙醇销售压力加大，2021年企业生产燃料乙醇积极性较2020年增加。中国燃料乙醇行业集中度近五年呈现下降趋势，CR5企业产量占比从2016年94.38%到2021年64.89%，随行业新进入者增加，行业龙头占比下降。燃料乙醇企业产量在10万吨以上的企业共有9家，产量占比87.28%。成本面，乙醇主要原料玉米、木薯干供应量预计较2021年增加。

  综上所叙，一号文件中在粮食安全保障方面，继续划分出了更为明确的红线。对于各级政府主体进行压责任、增意识。压实地方党政责任，提升重农抓粮意识。严格落实粮食安全党政同责考核，健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，汇聚起重农抓粮的强大合力。

温馨提示：投资有风险，选择需谨慎。