省城的崛起 | 新京智库

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▲长沙。图/unsplash

越来越多的地方在推进强省会。

近日闭幕的湖南省第十二次党代会明确提出，支持长沙“实施强省会战略”，这是又一个明确提出“强省会战略”的省会城市。其实，早在提出这一战略之前，长沙在湖南省的首位度已经不低，2020年已达29.1%。

在长沙之前，西安、成都、武汉、济南已经成为强省会战略的先行者，并取得了重大成果。这几年，首位度低于30%的省会（首府）城市几乎均提出了“强省会（首府）战略”。

这背后，是新一轮的省会城市竞争。

强省会是趋势也是阶段性过程

在新型城镇化过程中，随着城市群、都市圈的发展，强省会战略会是未来一段时期内的省会城市发展趋势。至少在“十四五”周期内，强省会战略大概率会成为各省份在高质量发展过程中的必经阶段。

强省会有明确的“导向”。2018年，在十九届中央第一轮巡视中，多个城市被点名“引领带动作用不够”或是“省会作用不够”。这些城市就包括济南、沈阳等，南京、哈尔滨更是被要求整改。

于是，在2019年的年度任务里，提升首位度成为这几个城市的重点工作。

济南通过调整行政区划的方式，实现了第一波“强省会”的步骤，即在面积、人口、GDP等数据上实现了跃升。

与济南不同，南京的提升难度明显更大。在号称有“散装江苏”之称的省内，南京的存在感不算太强，苏锡常经济高度发达；再加上地处长三角，龙头城市上海是不可逾越的存在，南京要想突破提升，只能另辟蹊径。“徽京”称谓的流行，就象征着南京发展的一种途径。

南京都市圈规划中，有一半的城市处于安徽省内。这意味着，南京要成为强省会的关键，不在于与苏锡常抢夺江苏的蛋糕，而在于如何更快更好地将安徽省的马鞍山、芜湖、宣城、滁州等城市纳入自己的市场化“版图”，协同发展。

其次，强省会也是“时势所趋”。全面进入高铁时代之后，强省会的趋势会越来越明显。郑州、武汉、合肥、长沙、贵阳等城市利用交通地位优势，在中国铁路枢纽重塑之际，使得自己成为高铁时代的米字形新枢纽，在城市竞争中拔得头筹。

以湖南省为例，让沪昆高铁在进入湖南省境内之后北上绕道长沙，就成功奠定了长沙的高铁枢纽地位，这是早期湖南省“强省会”战略的缩影。

资源进一步集中于长沙，高铁效应助力长沙成为网红城市。

城市群、都市圈的发展，需要一个中心城市来引领。这也意味着强省会是各地经济发展中的必经阶段。

▲武汉。图/unsplash

强省会将由市场化手段唱主角

河北与江苏类似，省会城市石家庄的存在感明显偏低。

由于地理环境影响，北京、天津两大城市事实上带动了河北东北部和西北部以及中部地区的发展，而石家庄对冀中南地区的带动作用乏力。

2021年上半年，河北省也提出了强省会战略。但与成都、合肥、济南等地通过行政区划调整来作为实施强省会战略的基础不同，河北省内已有雄安新区，石家庄更多只能依靠市场化手段来实施强省会。

高校的迁移可以看做是强省会战略背后的风向标之一。陕西科技大学从咸阳到西安，西南石油大学从南充到成都，中南林业科技大学从株洲到长沙，泰山医学院变身山东第一医科大学迁入济南等等，这些高校基于自身发展的选择，其实也是强省会战略带来的结果。

弱省会城市急需实施强省会战略，强省会城市同样在提升首位度上做文章。典型城市是广州。

广东省“十四五”规划纲要提出，强化广州省会城市功能，提升国家中心城市和综合性门户城市发展能级，打造全球营商环境新标杆。

2019年，广州的首位度只有22%左右，在全国省会城市偏低，排名倒数第7位。

近年，重庆、苏州的快速追赶已对广州的一线城市地位构成了"威胁"；而成都、杭州、武汉等区域明星省会城市的崛起，也给广州带来了很大的压力。

粤港澳大湾区作为国家级战略，目标是打造国际一流湾区和世界级城市群，这就注定广州的“强省会”也有很高的要求。

当前，大湾区是中国市场化程度最高的地区之一，区域一体化已进入到深度发展水平。因此，广州强化省会城市功能的目的不是争抢其他城市的资源，而是要带动周边城市发展。

粤港澳大湾区东线因有香港、深圳、东莞的带动与辐射，其周边的惠州、河源等地这几年已经进入快速发展时期。而西线地区发展则相对较慢，广州的带动十分重要。

所谓市场化的强省会战略，是将区域内的城市按市场发展的规律统筹其城市定位、产业规划、人口流向等，而非早期强省会战略中的行政性划分。这种战略也符合城市群、都市圈的历史趋势和发展规律。

强省会+副中心城市将并驾齐驱

▲广州。图/unsplash

在过去十年中，强省会战略不像今天这样被强调。

但要看到，强省会战略事实上带来了更多的正面效应。不得不承认，成都、武汉、西安等较早实施强省会战略的城市，在这一轮的省会城市竞争中，已经领先了不少，其中心城市的集聚效应和辐射效应也开始逐渐显现。

“走！到省城去！”正在取代早前的“到珠三角去，到长三角去！”这就是强省会战略带来的结果。

本省拥有强大的核心城市、中心城市之后，能真正带动全省的发展。也是这些先行省份率先提出了省域副中心城市的发展战略。

去年年底，湖北省提出了“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，在武汉之外，以襄阳、宜昌为代表的副中心城市的作用将会日益提升。“强省会+省域副中心城市”的格局成功构建。

在《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》中，徐州、洛阳、襄阳、赣州、延安、遵义、长治等被国家发改委定为各省份建设省域副中心城市，增强辐射带动能力的城市。

在“十四五”发展周期内，多个省份在提出强省会战略的同时，纷纷提出了省域副中心城市的建设目标。除前述的湖北之外，湖南省也提出了建设岳阳、衡阳这“一北一南”两个省域副中心城市。

在新的发展周期内，强省会+副中心城市两大发展战略将并驾齐驱。省会城市只有发展到了开始辐射周边地区的阶段时，才真正完成了其“强省会”的历史任务，而省域副中心城市也能更好地接棒下一个周期的区域带动功能。

特约撰稿人 | 谢良兵（标准排名城市研究院院长）

编辑 | 柯锐

校对 | 李立军