导读：《意见》提出，要稳定生猪生产长效性支持政策，包括稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务等。

8月6日，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等六部门发布《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局。

具体目标包括：生猪产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右等等。

中信建投期货农产品(000061,股吧)事业部研究员魏鑫对21世纪经济报道记者表示，《意见》刚刚发布，还没有细化到细节的执行层面，更多是政策总体的方向。之前我国针对“猪周期”，更多使用“猪粮比价”来进行调整，现在又提出针对生猪和能繁母猪存栏的调控，这意味着国家对于“猪周期”的调控进一步增强。

“在非洲猪瘟发生之前，我国的猪肉自给率是能达到95%的，但是非洲猪瘟发生之后降到了89%-90%的水平，随着产能的恢复，猪肉自给率能够恢复。”魏鑫说。

中原期货农产品高级研究员刘四奎对21世纪经济报道记者表示，我国是猪肉消费大国，猪肉的消费占整个肉类的比重是最高的。因此，无论是从居民消费，还是从猪肉价格波动角度对产业的影响来看，都需要保证生猪生产的稳定和安全。

平抑“猪周期”

在经历了一轮大涨大跌之后，目前生猪价格在15-16.5元/公斤上下震荡。

中国养猪网的数据显示，8月6日，生猪（外三元）的价格为15.43元/公斤，这一价格和7月6日的16.13元/公斤相比，有小幅下跌。有专业人士指出，自繁自养生猪的养殖成本一般在17元/公斤左右，大型养殖户的成本低一些，但是中小散户这一段时间亏损的概率更大。

“近一段时间以来，由于生猪价格相比之前下跌较多，导致一些养殖户出现了亏损，部分养殖户短期资金流不足，甚至会将母猪淘汰不再养殖。如果这样的现象持续，新一轮猪周期又将开始。”魏鑫表示。

《意见》也指出，长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场（户）亏损，一些地方政策出现反复，生猪稳产保供的基础仍不牢固。

怎么办？《意见》提出，要稳定生猪生产长效性支持政策，包括稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务等等。

此外，《意见》还提出要建立生猪生产逆周期调控机制。其中一个关键，是要保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。

魏鑫指出，从《意见》可以看出，重点是要保障供给端的稳定性，尤其是前期受到非洲猪瘟的影响，猪肉供给不足，这影响了整个生猪养殖市场，导致价格波动很大，政策的导向是希望整个生猪养殖行业走出“猪周期”的大涨大跌。

刘四奎表示，以前，我国经常使用平抑猪肉价格的政策是猪肉收储制度，这是从消费端对猪价进行调控，但这次《意见》是要从生产端进行调控，这就需要国家从各方面对生猪养殖企业进行支持，包括给予一定资金的支持，使养殖户能够渡过难关。这也有利于平抑“猪周期”中的低谷过去之后猪价反弹的力度，维持猪价的稳定。

打造供应“安全链”

我国是猪肉生产和消费大国，从我国整体的肉类生产来看，猪肉占比一直在50%以上。

但是，受到非洲猪瘟的影响，猪肉产量有所下跌：国家统计局的数据显示，2016年，我国肉类总产量为8628.33万吨，其中猪肉产量5425.49万吨，占整个肉类总产量的62.88%；2020年我国肉类总产量7748.38万吨，其中猪肉产量4113.33万吨，占比53.08%。

而在猪肉产量下降的过程中，不少中小猪场退出了生猪养殖行列。此次《意见》，还重点针对规模猪场的数量的稳定进行了规定，提出将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，动态监测其生产经营情况，保持规模养殖场（户）数量总体稳定。不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建。

魏鑫指出，年出栏500头其实就是小散养殖户，《意见》提出要将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，而且提出不得违法拆除，这些目标都是要保持产能稳定。

刘四奎指出，我国生猪行业经过这几年的发展，规模化程度已经得到了很大的提高，但是还没有达到国外较高的规模化程度。在非洲猪瘟爆发之后，我国猪肉价格出现一个很大的波动，可以发现中小散户作为市场“蓄水池”的作用比较大，可以在一定程度上平抑生猪价格，所以需要加强管控。

此外，《意见》还提出，要持续推进生猪产业现代化，包括协同推进规模养殖场和中小养殖场（户）发展，建设现代生猪种业等。

种种措施，都是要增强我国猪肉供应安全保障能力。魏鑫指出，此次《意见》提出的目标包括猪肉供应安全保障能力持续增强，这里面有一个根本的因素，是农产品安全的问题。

“我国的养殖成本并不便宜，饲料、人工都比较贵，机械化程度也不够高，如果放在全球自由经济体制下竞争，和美国、巴西相比并没有太大的优势，但是农产品安全问题关系到国家安全，因此需要给予更大程度的支持，包括从资源和育种等方面去突破，也会支持大型企业来发展生产，保障中国人猪肉消费的安全。”魏鑫说。

（作者：陈洁 编辑：张星）