过去三十多年，得益于政策先机和临近港澳的地缘优势，广东开全国风气之先并保持至今。来自广东省内智库日前发布的一份《2014年广东省深化经济体制改革研究报告》(下称《报告》)指出，目前广东深化经济体制改革存在一些不足之处，市场主体活力有待进一步激发，要在“新常态”下，进一步深化经济体制改革，向改革要“红利”，以改革促发展，以改革保增长。

广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力在该报告发布会上建议，广东要做改革排头兵，要从真刀真枪的领域里入手。

向改革要红利要破除五个不足

7月4日 ,由广东省体制改革研究会主办、广东省综合改革发展研究院和广州大学广东发展研究院承办的第十届桂花岗论坛上，主办方举行发布会发布了上述《报告》。

《报告》指出，过去的一年，广东抗住经济下行压力，主动应对困难挑战，摒弃“换挡焦虑”，在“新常态”下，进一步深化经济体制改革，向改革要“红利”，以改革促发展，以改革保增长，率先在全国摆脱“高速情结”，取得了显著成效。

《报告》也指出了目前广东深化经济体制改革存在的不足之处和值得注意的问题，主要有五个方面。

一是市场主体活力有待进一步激发，体制机制障碍有待破解。比如，国企仍有“垄断”“占先”优势，民间资本投资渠道有限，难以涉足大多数基础性行业，民企大量集中在珠三角地区，对粤东西北地区的投资不足等。

二是市场规则透明度有待提高，大众创业还存在诸多阻碍。一要防止落实政策“打折扣”，避免出现“雷声大，雨点小;上头急，下面缓;政策有，措施无”等落实问题。二是要进一步降低创业准入门槛。三是解决资本融通困难，主要解决民办小微企业获得贷款比较难、获得贷款的成本比较贵的问题。

三是深化城乡一体化综合改革尚存难题，包括产业转移定位与珠三角产业一体化着力点有待进一步明确。

四是解决珠江-西江经济带一体化的一系列问题。既把握配置市场要素的深度和营造产业供应链的力度，又要如何充分发挥市场主导作用。实现珠江-西江经济带一体化发展，必须在提升经济带的市场要素质量、技术创新能力和资金筹措能力的整体水平上有大的突破。

五是在自贸区建设方面要破除一些模糊的认识，要认识到建设自贸区靠的是制度上的改进，而不是靠优惠政策坐等资源要素自动流入、再造一个特殊的“政策洼地”。

“现在很多人说广东不是改革的‘排头兵’，而是改革的‘老区’。我做产业发展，涉及到很多政策建议，到全国各地调研，发现我们很多都落后人家了，现在要跟人家学习。”全国人大代表、广东社科院产业经济研究所所长向晓梅在发布会上表示。

为此，《报告》建议,要厘清政府和市场界限的划分。并认为“厘清、处理好政府与市场之间的关系,是经济体制改革的重中之重。正确定位政府和市场各自扮演的角色,紧扣市场配置资源的决定性作用这一要点,以经济建设为中心,坚持发展,适应新常态,这是解决广东当前所有问题的关键”。

专家担心广东改革落后建议进一步简政放权

“现在广东、广州的很多改革比其他地方相比落后了，有些与以前相比是倒退了。”广州大学广州发展研究院院长涂成林告诉《第一财经日报》，现在要做一些事情，有时候事情很难办，其中的掣肘和需要的成本很多，“一比较就会发现一些政策、观念、管理方法都是很陈旧的，而且跟周边地区包括内陆地区相比还落后一些。这里面可能存在利益固化、思想解放不够等问题。”

涂成林认为，在这种情况下，大部分人的做法就是根据上级的意思抄别的地方的东西，没有很独特的创新性的内容。“比如包括一些社会管理、人才引进、创新方面的相关政策表面上我们都有，但是和别的地方比，就是缺乏突破、亮点，找不到可行的东西在哪里。”涂成林说。

广东财经大学流通研究所所长王先庆教授就举例说，现在讲互联网+，但原来服务于实体的很多法律规定制度跟互联网+是不兼容的。例如，有一个新的互联网+企业做“无水洗车”，办执照首先要环保场地验收，而这个企业是不需要场地的，这就很难办执照。“我们的消防、工商登记、卫生、环保评估等不适应于互联网+。为什么广州的互联网企业做不大，这是因为很多制度人为地限制了这些企业。”

针对这一问题,《报告》建议,进一步简政放权应定点指向促进创业就业。广东小微企业数量可观,在推动草根创业和全民自主创新领域发挥了重要作用,是广东经济发展的重要支柱,也是新常态下广东实现平稳增长的坚实基础。通过政府简政放权,减少对市场的干预,降低准入门槛,放开搞活小微企业,这样小微企业对就业的贡献能力才愈发显著。

面对全国改革的新形势，记者注意到，在5月份广东省委书记胡春华主持召开的省委全面深化改革领导小组第九次会议上已经强调，要按照中央对下一阶段改革工作提出的要求，进一步增强改革大局意识和担当意识，全力以赴，努力做好全面深化改革这篇大文章。

在会上，广州市南沙区食品药品监管局党委书记卢兵彦还从改革者的角度分析，改革下一步就是在效率和公平之间踩一个点，没有百分百的好和坏，只要优大于劣就可以干，另外也要社会各方面对改革者宽容和理解。

对于广东经济体制改革下一步该如何前行，《报告》也提出了一些建议和建议，包括：以法治开拓经济体制改革新航程，厘清政府和市场界限的划分，扎实推进市场准入负面清单管理试点，进一步简政放权应定点指向促进创业就业，严格知识产权保护推动创新驱动实施以制度创新推进自由贸易试验区建设，突出转变经济增长方式建设资源节约型社会，发展混合所有制深化国资管理改革等。