3月1日，深圳特区在全国率先实施个人破产制度。一个月来，深圳中院共收到260件个人破产申请，优先受理8名个人债务人的破产申请。从申请目的看，大多希望通过重整、和解方式纾缓债务。

破产法也叫重生法，对于鼓励创新、宽容失败的意义重大。但也有人担心，允许个人破产会产生吸引老赖、加剧社会逃废债等现象。多位接受证券时报采访的专家认为，条例实施首月，个人破产申请数量低于预期，优先受理人群的比例也不高，说明法律制度的约束到位，法院的把关也较为严格。在深圳试点个人破产制度，需要结合试点情况不断完善制度，加强审核，在鼓励创新的同时保护包括银行在内的债权人的正当利益。

首月破产申请低于预期

2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出“推动个人破产立法”的要求。

今年3月1日，《深圳经济特区个人破产条例》实施。当债务人不能清偿到期债务时，单独或者共同对债务人持有50万元以上到期债权的债权人，可以向人民法院提出破产申请，申请对债务人进行破产清算。

日前，深圳中院向外公开了个人破产条例实施首月的情况。一个月来，深圳中院共收到260件个人破产申请，优先受理8名个人债务人的破产申请，正式启动破产申请审查程序。

深圳中院副院长龙光伟表示，首批立案审查8个案件，申请主体主要为中青年人，均有创办企业或者从事经营活动的经历。从申请目的来看，7名债务人当前仍在工作，有清偿意愿，大多希望通过重整、和解方式纾缓债务。从债务规模来看，大多数债务人负债为几十万元到一两百万元不等，负债在300万元以上的仅1位，与企业破产案件相比，债务规模相对较小。

北京夏安律师事务所管理合伙人吴月超律师对证券时报记者表示，个人破产条例在深圳首月实施，数量并没有出现井喷，低于预期。现实中被债务困扰的大有人在，法院判决执行难成为社会顽疾，背后折射出个人破产的实际需求很大。

据《全国法院司法统计公报》数据显示，2008年至2015年间，全国法院每年执行结案中“没有财产或财产不清无法执行裁定终结”的案件占当年全年执行结案数的比重，最少的2012年占比12.18%，最多的2015年则占比31.14%。

严把审核关拒绝老赖

深圳破产法庭庭长曹启选介绍，首月收到的大量申请中，存在申报不全、怠于申报，甚至未如实申报的情况。此外，也有部分申请人存在侥幸心理，对明显不符合《个人破产条例》的适用范围也提出申请。

曹启选表示，如果债务人不如实申报或者选择性申报债务、财产，甚至故意以个人名义申报其与他人混同的债务、向他人转移财产后申请破产的，一经发现，法院将严格依照《条例》视阶段作出不予受理、驳回申请、不予免责或者撤销免责的裁定，并严格追究破产欺诈的法律责任。

中国银行业协会行业发展研究委员会副主任董希淼表示，深圳中院收到260件个人破产申请，优先受理8件，这个比例说明法院把关是比较严格的。从另一个角度看，也证明确实存在不规范申报的情形。他建议对虚假申请者建立黑名单，打击这种不诚信的行为。

中国并购公会信用管理委员会专家安光勇此前表示，在个人破产制度出台后，首先吸引的是老赖群体，而该人群大多已久经考验——接受过无数次债主或催收公司的打击和磨炼，其抗压能力极强。因此，道德风险比其他任何领域都高。他认为，只有严格各项制度、审批流程，以及配套的线上线下跟踪监管体系，层层把关，才是解决问题的方式。

金融机构态度理性

个人破产条例是对债务人个人的救济制度，但让债务人与债权人达成一致，仍然有很多工作要做。银行等放贷机构作为市场经济中最大的债主之一，怎么看待个人破产法的实施？证券时报记者向业内人士进行了了解。

董希淼表示，个人破产制度是一项很好的制度，可以减轻因创业创新失败、生活遭遇重大变故的人的生活压力，鼓励他们重新开始，也不会对银行资产质量产生大的影响。

他的理由是，第一，个人破产有着严格限制条件，如有奢侈消费、隐匿、转移、毁损财产等行为，将不会被允许破产、免除债务；第二，法院作为审查机构把关。对于谎报、漏报财产等行为，法院会进行严格审查，驳回申请；第三，盲目申请破产是有后果的。个人破产后，申请人的生活会受到诸多约束。

综上所述，一个债务人如果真实地处于破产边缘，即便他不破产，也无法还清银行的债务。个人破产制度的实施，不会对银行产生太大的影响。

邮储银行研究员娄飞鹏表示，个人破产制度最早在美国实施，欧洲国家也有。总体来看，个人破产解决个人资不抵债问题，而在个人债务中，欠银行贷款债务比较多，因而银行在个人破产制度中所受影响受到较多关注。欧洲的破产制度更侧重保护债权人利益，因此银行所受影响不大；美国则不同，个人破产给银行带来较大影响。我国出于鼓励创新、宽容失败的考虑，在深圳试点个人破产制度，需要结合试点情况不断完善制度，加强审核，在鼓励创新的同时保护包括银行在内的债权人的正当利益。

吴月超则强调，要真正做到“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，重在执行。

龙光伟表示，下一步，深圳法院将在上级法院的指导下，推动个人破产案件审查审理的规范化。针对个人破产申请的各类情况，强化个人破产申请前咨询辅导机制，进一步明确个人破产案件的受理标准，推动个人破产案件审理繁简分流，研究完善个人破产庭外和解制度，通过府院联动机制，健全个人破产事务配套制度。

2021-04-14 10:30:09 来源：证券时报