6月28日，审计署网站披露《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“报告”）。报告称，个别地方政府性债务偿债压力较大，政府性债务管理需进一步加强。

报告称，重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%。今年以来增速放缓，3月底比年初增长0.1%（县级下降3.5%），但这些地区上年综合财力呈负增长的有三分之一，大部分地方政府债券尚未发行，个别地区债务偿还出现困难。

根据审计署数据，截至2013年6月底，全国地方政府负偿还责任债务中，需在2015年偿还的有1.86万亿元（占17%）。

《第一财经日报》记者了解到，去年以来政府加强地方政府性债务管理力度。去年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确政府债务不得通过企业举借，剥离融资平台公司政府融资职能，从而堵住地方政府违法违规举债的“后门”。另外，今年新增地方政府债券6000亿元，为地方政府融资开“前门”。此外，财政部今年下达总额2万亿元的地方政府债券置换存量债务额度，以优化债务结构，降低偿债利息，减轻地方政府偿债压力。而自江苏发债之后，地方政府发行政府债券明显提速。

审计署上述报告还称，目前政府债务管理方面，国债发行与库款管理衔接不够。

这体现在短期国债占比低，2014年发行的短期国债占比不到7%，其灵活性高、成本低的优势得不到充分发挥，也不利于国债市场培育和开展公开市场操作。

另外，发债筹资与预算执行、国库库款余额管理缺乏统筹，库款余额高、波动大，影响财政资金使用效益。如2014年10月13日至12月17日，在库款从5373.89亿元持续增至11 784.25亿元的情况下，财政部19次发行国债筹资共4601.92亿元。

此外，主权外债项目审批管理还不够严格。主要是尚未建立规范透明的项目审批流程，抽查145个项目的审批过程未作详细记录，至2014年底尚有财政部垫款等14.82亿美元未能追偿。

审计署建议，应在保证支付需要的前提下合理安排国债发行期限和节奏，做好地方政府性债务过渡期政策安排，加快建立债务风险评估和预警机制，防范债务风险。

本报记者了解到，国务院已要求建立地方政府性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。

另外，国务院也明确建立债务风险应急处置机制。在地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。