PPP新操作指南出台有望，市场人士称将给予稳定预期

打开APP 阅读最新报道

经济观察报 记者 杜涛 近期，多个省级政府出台政策推动PPP（政府与社会资本合作）的发展，有市场人士认为，PPP市场在复苏，甚至有卷土重来的趋势。而记者在采访过程中发现，2020年的上半年PPP并未出现大幅增长，相比去年同期，受到疫情的影响，项目以及投资额增速依然还在下降。

8月18日，十多位PPP行业相关人士就目前的市场形势接受了经济观察报记者的采访，多位被采访人士认为，当前部分省在出台推动PPP的政策，政策的出台能够稳定地方政府投资PPP的信心，但是说复苏尚早。此轮主要的机会是在中西部地方财力比较紧张的地方，因为财力紧张，地方政府债券额度相对较低，又要发展经济，所以会重新用PPP。

财力紧张本身对于PPP的发展也是一种限制，在PPP项目投资中要受到财政可承受能力的限制，也就是说，政府预算在PPP项目的支出中，不能超过一般公共预算的10%。

多位采访人士认为此次PPP的回热，主要还是地方政府出台政策，归拢信心。

据经济观察报了解，多位市场人士对记者表示，一直在修订的《政府和社会资本合作模式操作指南》有望出台，这也是在PPP的多项规则文件因时间失效后，修订出台的第一份规章制度。

地方推动

2020年上半年，宁夏制定出台了《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施》，措施包括在公共服务领域及基础设施建设、重点项目中引入社会资本，通过PPP项目扶持政策引导激励民间资本参与，防止新增地方政府隐性债务等。

之前，广西壮族自治区人民政府办公厅也出台了关于印发《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》。

一位为地方政府提供政府投融资咨询的人士对经济观察报表示：这几个下文的省份，县里财力有些不足，在县区不能操作太多的项目，政策更大的意义在于稳定了市场的预期，而不像近几年，地方政府对于做PPP，犹豫不决。现在是有政策支持，但是从现在的情况来看，没有太明显的增量。西北、西南财政紧张的地方增量多一些。专项债的额度大小，地方经济还要发展，需要进行投资建设，PPP成为选择之一。

一位市场人士也感觉到了市场在回暖，他告诉记者，上半年市场在回暖，特别是上述发文省份，项目在逐渐增多，主要是一些水利和交通类项目。

上述政府投融资咨询的人士还对记者表示，另一个促使其变好的原因在于有些地方担心专项债的问题在将来暴露会“秋后算账”，因此准备使用PPP。

财政部PPP中心的数据显示，2020年上半年库内项目和投资额同比双降，净增项目则为186个。

8月3日，财政部PPP中心公布了全国PPP综合信息平台管理库项目2020年半年报（以下简称报告），报告显示，2020年上半年新入库项目482个，投资额7,935亿元；扣除同期退库项目296个，投资额3,896亿元；在库项目调减投资额220亿元，净增项目186个，投资额3,819亿元。上半年内，随着疫情的缓解和各级政府稳投资力度加大，新入库和净增投资额环比呈上行趋势。新入库、净增、签约落地和开工建设等四类项目投资额均呈现二季度同比降幅较一季度明显收窄的特征。

尽管如此，整体数量和投资额同比依然是呈现下降趋势，报告显示，上半年，新入库项目投资额同比减少2,207亿元，下降21.8%，净增项目投资额同比减少895亿元、下降19.0%；签约落地项目216个、投资额4,310亿元，同比减少1.2万亿元，下降73.7%；开工建设项目219个，投资额3,059亿元，同比减少1.7万亿元，同比下降84.4%。

这也符合一些市场人士的切身感受，一位PPP行业的咨询人士告诉记者，他所在的北方某省这一年来PPP项目特别少，全部都在操作专项债项目。

从当前来看，当前PPP市场是否回升？敢于下结论的人士并不是很多，多数的采访对象对于当前的市场情况认为还是需要观望。

一位在西北省份从事PPP咨询业务的人士告诉记者，虽然上半年几个省出台了推进PPP的政策，但是对于下面地方的动作也没有那么大；其次，参与PPP的社会资本和金融机构额没有上一轮那么热情。

相继出台的政策将会影响下半年的市场，接受采访人士认为，下半年的PPP市场相比上半年，肯定会变好。

一位地方政府负责PPP的人士也认为现在PPP市场有复苏的迹象，他认为要从两个方面来看，第一，现在地方政府的领导更加注重融资的合法合规性，虽然PPP程序比一般政府投资项目多，但实实在在解决了融资的可持续性和在项目实施过程中的专业性，大大提高了政府工作效率。地方政府领导也开始注重政府投融资研究，不再一味实施高大上项目，转而注重项目的质量和前期工作的深度。PPP项目突出表现在成本显性化，是一本明明白白的账本，所以政府领导意识到了PPP项目比政府投资项目更注重风险意识，这样也一定程度上也注重项目质量。

第二，PPP项目虽热了，但是逐渐归于理性。PPP项目最终要找的是建设业主，而不是施工单位。从政府角度上，PPP的建设业主与政府形成的关系是利益共享，风险共担，精诚合作的关系，而政府不再一味认为是社会资本是来赚取施工利润的，社会资本也认为政府能够诚信履约。PPP考验的是政府治理水平，现在PPP热了，一定程度上说明政府治理水平提高了。

政策支持

8月，多位市场人士对经济观察报表示，之前一直在推动的《政府和社会资本合作模式操作指南》有望出台。

2月13日，财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定》(以下简称目录)，在其失效的财政规范性文件目录中，财政部关于PPP的三大文件全部在列，分别是关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知、关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》的通知。

《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（下称“113号文”）发布于2014年11月29日。

2019年11月1日，财政部向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求意见的函》。

一位PPP市场人士告诉记者，新的操作指南出台，对PPP推动来说是利好，首先是明确了政策，对市场产生一种正向的影响，原文因为时间到期，中间市场都是按照各自对原文的理解在操作。新的政策对于市场是给予市场的一个稳定的预期。

“据了解，新的操作指南会将后面的PPP规范的精神和实践的问题融入。”上述PPP人士表示。