毫无疑问，2020年比以往任何一年都更能考验美国人的决心。2019冠状病毒病(COVID-19)大流行造成了难以置信的身体和经济损失，截至7月11日星期六，近13.5万美国人死亡，2000多万人失业。

  在研究如何更好的抗击新冠病毒大流行时，立法者们认为，应对冠状病毒带来的财政困难的最佳解决方案是通过有史以来最昂贵的救助方案。

  《护理法案》对大多数美国人来说做得还不够

  3月27日，国会正式通过并由特朗普总统签署的冠状病毒援助、救济和经济安全法案成为法律。这一2.2万亿美元的方案为医院抗击新冠肺炎提供了资金，为陷入困境的行业划拨了5000亿美元，分配了近3500亿美元用于小企业贷款，并通过将每周支出增加600美元扩大了失业救济计划，直至2020年7月31日。

  但是，护理法案留下的不可磨灭的印记是针对直接刺激支付的3000亿美元。根据美国国税局的最新数据，超过1.6亿美元的经济影响款项被发放给了美国工薪阶层和老年人，总计约2700亿美元。

  个人最高可获得1200美元，夫妻共同申请的最高可获得2400美元，父母或家庭也有资格为每名16岁及以下的受抚养人获得500美元的补贴。要达到这一最高支付额，单身、户主或已婚报税者只需各自调整后总收入低于7.5万美元、11.25万美元和15万美元即可。

  在一个从未见过的问题上投入大量资金在当时看来是个好主意。但事后看来，这些刺激措施对大多数美国人来说还远远不够。在4月份进行的一项调查发现，在2,200名受访者中，近一半的人在不到两周的时间内花掉了刺激资金，74%的人预计在四周或更短的时间内用光了所有刺激资金。

  鉴于经济复苏步伐远慢于预期，而美国失业率仍高于11%，新一轮刺激措施显然是有必要的。

  期待下一个刺激方案带来的巨大变化吧

  直到最近，问题一直是，第二轮刺激方案是否会成形？现在的答案似乎是肯定的。

  5月中旬，民主党领导的众议院通过了3万亿美元的《英雄法案》，该法案要求对工人和老年人进行新一轮直接刺激支付。虽然最高补贴保持不变——个人支付1200美元，夫妻支付2400美元，但对受抚养人(三人上限)的额外补贴从500美元增加到1200美元。换句话说，民主党人赞成另一轮刺激计划。

  然而，最近来自共和党人的评论表明，他们也同意。特朗普总统、参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(肯塔基州共和党)和财政部长史蒂文·努钦都表示有兴趣让美国人得到新一轮的直接刺激资金。

  但毫无疑问，下一个刺激方案将会有一个非常大的变化。

  在上周接受CNBC采访时，财政部长努钦明确表示，下一个提案将以调整增加失业福利为特色。失业受益人将不再有资格自动获得每周600美元的额外福利。按照姆努钦的说法，失业救济金的总额不会超过一个被雇佣工人通常能拿回家的钱的100%。将增加的失业福利与工人的典型工资挂钩，将确保有激励失业者重返工作岗位。

  目前还不清楚民主党是否会同意这些条款，但共和党似乎坚定地表示无意将目前形式的增加失业福利延长到7月31日以后。

  第二个刺激方案的另外三个症结

  一旦议员们就如何处理增加的失业津贴达成一致，其他分歧将更容易解决。不过，还有三个问题需要解决。

  首先，目前还不清楚新一轮刺激支出的合格收入门槛是否会改变。众议院通过的《英雄法案》没有改变《护理法案》规定的合格收入门槛。不过，麦康奈尔最近在其家乡州的一次活动中发表的言论可能表明，共和党人正在寻求降低收入门槛，以便逐步取消支付。这将意味着更少的人有资格获得刺激资金。

  其次，对于谁有资格成为被抚养人，以及每个家庭或父母会增加多少被抚养人，肯定会有很多争论。民主党人希望看到所有受抚养的人，无论年龄大小，都能在下一次刺激计划中获得资格。与此同时，共和党人可能会反对大幅增加独立抚养金，甚至是符合条件的独立抚养人的数量。

  第三，也是最后一点，两党必须决定，除了直接支付外，下一个刺激方案还应该包括哪些额外措施。比如，我们会不会增加对小企业的贷款？医院能否获得更多资金来抗击COVID-19？各州是否会接受联邦政府的财政援助？这些问题都有望在未来两周内得到解决。