长三角一体化示范区推进 产业准入清单形成初稿

  胥会云 葛中华

  2020年是长三角生态绿色一体化发展示范区建设的开局之年，如何推进示范区建设，进入了今年苏浙沪两省一市的政府工作报告。

  1月15日举行的上海市十五届人大三次会议上，上海市市长应勇在政府工作报告中指出，要大力推进长三角生态绿色一体化示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快项目合作、平台共建和政策协同。

  同一天，江苏省省长吴政隆在江苏省十三届人大三次会议上也表示，2020年要在更高质量推动长三角区域一体化发展中，展示江苏作为、做出江苏贡献，共建全国发展强劲活跃的增长极。

  1月12日，浙江省省长袁家军在浙江省十三届人大三次会议上表示，合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

  产业准入指导意见形成初稿

  一体化示范区横跨苏浙沪，毗邻淀山湖，涵盖上海青浦区、江苏苏州吴江区和浙江嘉兴嘉善县，面积2300多平方公里。其中，青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇五个镇为先行启动区，面积约660平方公里。

  2018年两区一县经济总量3580亿元，其中，青浦区1074亿元，嘉善县583亿元，吴江区1925亿元。示范区常住人口310万左右，其中，青浦区120万，嘉善县60万，吴江区130万。

  根据两区一县的最新数据，青浦区预计2019年地区生产总值增长5.7%，预期2020年地区生产总值增长6%；吴江区预计2019年地区生产总值同比增长6%，2020年的目标则是增长6%左右；嘉善县预计2019年地区生产总值增长7%以上，2020年增长7.5%左右。

  在青浦区经信委副主任陆蓓蕾看来，推动产业一体化是示范区产业发展的重中之重。

  也因此，加强区域产业发展规划衔接，制定统一的产业指导目录，明确发展引导政策和产业准入门槛，成为示范区建设创新经济新高地的关键举措和重要抓手。

  2019年11月1日长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌之后，两区一县就开始探索区域产业发展规划衔接，深入调研产业发展基础和资源环境现状，为高标准谋划一体化示范区产业发展提出明确方向。

  在青浦、吴江、嘉善三地共同参与，上海市经信委的指导下，结合长三角一体化发展规划编制的总体要求，并系统收集整理了国家、两省一市的现有产业准入政策、土地规划、环境政策，两区一县提出了产业发展导向正面清单和产业准入指导清单。

  据第一财经记者了解，“长三角一体化发展示范区产业指导目录”和“长三角生态绿色一体化发展示范区产业准入指导意见”此前已经形成初稿，将成为三地统一投资管理、引导投资方向、合理配置资源的重要依据。

  此外，示范区执委会与国家发展改革委共同研究制定了《长三角生态绿色一体化发展示范区建设工作方案（2019年11月-2020年11月）》，提出33项任务。示范区执委会倒排节点，挂图作战，进一步完善示范区建设工作机制，全力做好示范区近期重点工作落实，加快推进示范区国土空间规划编制，大力统筹重大标志性项目落地。

  目前，已梳理形成了重大基础设施、生态环保、产业创新和公共服务等四大类26项示范区“重大项目清单”，力争尽快彰显集聚度和显示度，为长三角一体化发展探索路径、提供示范。

  示范区要发展什么产业？

  根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，示范区应该是生态优势转化新标杆，打造生态价值新高地，也是绿色创新发展新高地。依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统，构建更大范围区域一体的产业创新链。

  去年10月9日，上海市委书记李强在青浦区调研长三角生态绿色一体化发展示范区建设推进情况时指出，努力把示范区打造成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。

  在14日开幕的上海市政协十三届三次会议上，上海市政协人资环建委员会提交建议称，示范区要共育水经济，促进湖区经济发展。

  比如，要促进产业绿色化和绿色产业化协同融合。推动节能环保、生态农业、绿色金融等产业发展；聚焦环淀山湖马拉松、自行车、水上运动等体育资源，发展体育产业；依托湖荡水网、田园风光、水乡文化等资源，大力发展旅游休闲、文化创意、健康养老等新产业新业态，培育绿色经济。

  要促进数字产业化和产业数字化协同融合。发展智能网联汽车、工业机器人、核心工业软件、智能传感器等新型数字化产业；加快以5G为核心的新一代信息产业集聚，打造以青浦“市西软件信息园”、吴江汾湖“东方新硅谷”、嘉善中新产业园“智能传感未来城”为代表的信息和软件产业集群，打造区域信息枢纽港，发展数字经济。

  此外，还要打造知识创新型总部集聚区，吸引跨国企业、国内龙头企业设立总部型、功能性机构，汇聚一批高成长性总部企业，发展总部经济。

  上海市人大代表、青浦区练塘镇党委书记王永根则建议，根据长三角一体化示范区建设的需要，尽快推动青浦大型通用机场项目，在条件许可的情况下，还要将大型通用机场上升为服务长三角示范区，乃至服务整个长三角的大型综合性机场。

  同时，结合通用航空及相关产业发展特点，把握产业核心，积极打造立足上海、面向长三角的通用航空产业基地。王永根说，这有利于打造“创新经济新高地”。

  产业转型升级加快

  但民盟上海市委的建议称，对照制度创新示范要求，当前示范区在推进跨界生态环境协同保护和绿色发展等方面仍面临诸多困难和挑战。

  结合产业定位和发展目标，目前，两区一县都在积极推动产业结构调整升级。

  据统计，2019年嘉善县累计整治各类“低散乱”企业(作坊)941家，腾退土地3716亩。去年12月出炉的《嘉善县区域腾退初步计划(2020～2022)》，又明确了全县15个区块、近1200家企业、1.1万亩土地的腾退任务。

  在吴江，2019年盘活存量土地1.3万亩，处置批而未供土地3015亩；全年淘汰落后产能企业270家，其中关停化工企业36家，淘汰D类企业523家。

  在青浦，2019年通过强化产业结构调整，园区二次开发和企业分类管理，完成产业结构调整650项、3500亩，关停D类企业423家。

  通过腾退和土地节约集约利用，符合示范区定位的产业也在持续进入。

  结合示范区产业发展清单，青浦进一步优化新一轮产业发展规划，在已有的会展贸易、北斗导航、快递总部、通用航空、跨境电商五大产业功能平台基础上，未来5～10年力争打造3～5个千亿级产业平台和一批百亿级产业集群。

  “我们的快递总产值已经达到980亿元，马上就是千亿级。”青浦区委书记赵惠琴在1月13日举行的“2020年青浦区百强企业和创新创业人才表彰会”上说。

  吴江也表示，将加快中端产业改造提升，加快新兴产业集聚发展。2019年吴江完成新兴产业投资133亿元，占全区工业投资比重达74%；规模以上新兴产业产值1915亿元，占规上工业产值比重达54%；先导产业产值580亿元，占规上工业产值比重达16.4%。

  嘉善县提出，将围绕绿色创新经济新高地的定位，重点发展技术密集、人才密集、生态友好的智能传感、氢能源和数字医疗等未来产业。

  在数字经济方面，要力争引进和启动重点项目50个，固定资产投资超过50亿元，规上数字经济核心制造业产值突破200亿元、增加值增幅20%，推动数字经济发展走在浙江全省前列。