已满16周岁但未满18周岁的投资者不能独立开通创业板权限。

根据相关规定，开通创业板权限的投资者需满足前20个交易日日均资产不低于10万元，以及具备2年以上的证券交易经验等条件。对于这类未成年投资者，因为在法律上属于限制民事行为能力人，在证券开户和创业板权限开通等事宜上会受到限制。

特殊要求是如果他们想要参与创业板投资，需要由其法定监护人代理办理相关业务。监护人要提供相关的证明材料，包括本人和未成年人的身份证件、监护关系证明等，并且在办理过程中需要明确表示愿意承担相应的风险和责任。这主要是考虑到未成年人的心智和风险承受能力尚未成熟，通过监护人代理的方式可以更好地保护未成年人的利益和财产安全。

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