政府发行公债的目的有以下几个方面：

资金筹措：政府发行公债是为了筹集资金以满足国家预算的支出需求。政府需要资金来进行基础设施建设、社会福利改善、教育医疗等公共事业的投资，而公债的发行可以提供必要的资金来源。

调节经济：通过调整公债的发行规模和利率水平，政府可以影响市场上的资金供给和利率水平，从而对经济进行调控。例如，在经济衰退时，政府可以增加公债的发行量，增加市场上的资金供给，刺激经济增长；而在高通胀时，政府可以减少公债的发行量，限制市场上过多的资金供给，以控制通货膨胀。

债务管理：政府发行公债也是一种债务管理手段。政府可以通过公债的发行和偿还，平衡债务的期限结构和资金流动性，以降低债务风险并确保偿债能力。

促进国内投资：政府发行公债可以提供一种相对安全和稳定的投资工具，吸引国内投资者购买。这有助于引导个人和机构将闲置资金投入到国家建设和发展中，推动经济的增长。