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不难发现，从“十三五”期间的40平方公里增量，减少至2021至2035年的15平方公里增量，上海的建设用地增量指标正在急剧减少。易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这一方面体现出上海对城市规模的严格限制，另一方面也体现出上海城市发展规划方向正向高质量发展道路上靠拢。

　　事实上，早在“十二五”期间，上海就已经在推动“规划建设用地规模负增长”，彼时是通过“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”思路来实现的。

　　但上海在严格控制建设用地增量的基础上，如何来满足构建国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的土地需要呢？

　　严跃进告诉21世纪经济报道记者，上海实际上已进入到存量土地开发为主的阶段，城市更新已经成为上海可持续发展的主要方式。

　　而实际上，为了鼓励盘活存量工业用地，2017年8月1日上海市就曾修订了《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，建立以企业、社会、政府利益共享机制为核心的存量工业用地盘活机制，强调企业承担公益性责任前提下，明确区域整体转型、有条件零星转型等存量盘活模式和实施路径。