集体林权制度改革将在土地制度改革前取得实质性突破

1、集体林权制度改革将在土地制度改革前取得实质性突破中国证券报记者近日获悉，在十八届三中全会关注的农村改革议题中，除土地制度改革外，集体林权制度改革等有望被关注。业内人士认为，推进集体林权制度改革面临的障碍比土地制度改革更少，预计将在土地制度改革前取得实质性突破。

 这位人士介绍，集体林权制度改革的确权工作已基本完成，确权率达 95%以上。下一步，有关部门主要工作是完善配套政策，让集体林权制度改革的政策意图真正落地。一是尽快完成林权证发放，确立农民林地承包经营主体地位；二是加快贷款、保险等金融配套

政策建立和落实，让林权真正能够用来抵押；三是进一步减少林权流转政策障碍，健全林权价值评估体系，保障林地承包经营者利益。

 他认为，为促进林地规模经营，需建立顺畅的林权流转和交易机制。当前存在林权价值被低估情况，随着集体林权制度改革向纵深推进，林权有望进一步升值。应扶持林业合作组织建设，完善林业社会化服务体系，调动社会资本参与现代林业建设。

 一些地方已经加快推进当地的林权改革，如福建省日前已经发布《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，提出支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，林权的价值将有望得到进一步提升，永安林业、丰林集团、吉林森工、福建

金森等相关公司有望受益于资产价值的再评估。

2、兼并重组调整结构消化过剩产能产能过剩矛盾日益凸显，已经严重制约了我国经济的健康发展，并进一步增大了经济转型的困难。工信部连续公布了两批产能过剩淘汰行业和企业，其中第一批涉及包括钢铁在内的 19 个行业 1294 家企业，第二批涉及 67 家企业，淘汰项目为低端的造纸业。

其实，近几年我国已经加大了淘汰落后产能，但是由于新增产能的速度远远大过淘汰落后产能的速度，所以就带来了产能过剩的问题。这也是为什么 2012 年政府工作报告中提出，新增以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼

并重组。

 当前，我国钢铁、水泥、电解铝、焦炭、船舶、光伏、工程机械等行业产能利用率远没有达到国际公认的产能利用率正常水平。产能过剩引致的供过于求矛盾加剧，价格下行压力增大，工业生产者出厂价格连续走低，

 为此，今年年初工信部联合发改委等 12 个部门联合印发《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，对汽车、钢铁、水泥等九大行业和领域的兼并重组工作提出了主要目标和重要任务。

我国当前的产能过剩呈现结构性过剩和绝对性过剩，比如钢铁、水泥等行业产能过剩已是绝对性；而部分战略性新兴产业则是机构性的，如光伏电池、风电设备、多晶硅等。值得注意的是，我国当前的产能过剩主要集中在低水平的重复投资上。

 兼并重组调整结构的市场方式是有效化解产能过剩的重要途径，让市场和企业回到决定的主体地位。中央政府和地方政府应起到示范引导作用，下放权力，做好财税激励体制改革、资源税改革，征收环保税等配套措施。