今年3月份，国家出台了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（下文中简称《意见》），明确提出要扩大养老和托育的低价服务场地，完善收费机制，增加专业护理床位。

最近财政部也表示，将进一步加大民生领域的投入力度，教育和社保预算安排均接近4.5万亿，比往年花得更多。

不难看出这次国家的发力点聚焦在“一老一小”上。这背后深远的考量值得我们探索，同时这些动作也是在经济层面激起阵阵涟漪，让我们接着往下看↓

一、多重考量，但不止于“救火”

1、直面“养老难”和“养娃难”

截至2024年底，中国60岁以上老年人口已达3.02亿，其中失能半失能老年人约4000万。生孩子的生育率跌破 1.0（相当于平均每个女性只生不到 1 个孩子）。这样的数据会带来的问题和背后的原因相信很多人已经深有体会——

养老方面，生活、疾病和陪护三大保障，因现实的养老资金缺口、医疗资源缺口和护工缺口而成为了难题。也无疑加重了双职工家庭原有的压力，"保姆请不起，机构住不进" 也正在成为普遍困境。

*真实数据：北京一个护工月薪至少 8000 元，普通家庭根本负担不起，只能全家人轮流请假照顾，时间长了工作也受影响。

养娃这块难题，则离不开生存成本的膨胀，像是住房开支、教育花费以及“内卷式”的养娃成本；现在养个孩子有多贵呢，从出生到 3 岁送托育机构，每月费用普遍在 5000-10000 元；幼儿园到高中，普通家庭要花 50-100 万元，相当于家庭收入的 40% 以上。

*上海有个妈妈算过账，孩子上幼儿园前，光奶粉和尿布一年就花 3 万，再加上托育费，夫妻俩工资一大半都搭进去了。所以年轻人都说 "生得起，养不起"，干脆不生了。

而财政部此次政策组合拳可谓是直击养老与育儿痛点，通过增加每月养老金，家庭养老压力可得到很好缓解，老人也能减轻对子女的经济依赖；新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%的政策，则满足了老年人对于疾病和养护上的需求。

育儿补贴的实施也将精准覆盖养娃成本。像是攀枝花、济南等地试点显示，每月五六百元的育儿补贴可覆盖30%-40%的婴幼儿日常开支。

《意见》首次提出的”将普惠托育纳入企事业单位职工福利，用人单位开展托育服务的支出，可从职工福利费列支，工会经费也能适当补充 。”将有助于形成多元化的托育服务供给体系，减轻家庭育儿负担，释放更多女性劳动力，提升家庭收入水平和消费能力。

2. 既能拉动消费，又能创造就业

这次发力其实还有两个 "隐藏好处"：一方面，给家庭发育儿补贴，比如每个月补2000元，家庭就有钱多买奶粉、婴儿车、报亲子班，直接带动母婴、教育等行业的消费。深圳试过这种补贴，发现家庭在这些方面的支出增加了35%。

另一方面，养老和托育有着大量服务人员的缺口，比如现在养老护理员缺口 400 万，托育师未来5年需求增长200%，这些工作门槛也算适中。如此一来也能解决很多人的就业问题，尤其是农村劳动力和失业人员。

3. 为未来经济储备 "人力引擎"

从长远看，少子化的问题可能导致未来劳动力不足。日本就是例子，他们生育率低，现在30-50岁的劳动力比20年前少了15%，很多工厂招不到人，只能让老年人返工。

咱们国家现在15-59岁的劳动人口已经连续11年下降，如果生育率继续低，到2050年可能缺3亿劳动力，工厂没人干活，经济发展就受影响。

因此解决“养娃难“的问题也是在解决未来经济发展的问题。另外，托育服务的完善也能让企业受益，有数据表明，普惠托育服务每覆盖10%的婴幼儿，企业员工缺勤率可降低12%，这对制造业占比仍超30%的中国经济而言，无异于为企业卸下 “隐性负担”。

二、产业机遇：下一个万亿级市场正在崛起

政策支持加上市场需求，养老和托育相关产业也就会迎来更多机会。

养老产业层面，今年一季度，智慧养老领域表现突出，融资额突破200亿元 ，头部企业市值平均增长45%。某券商研报预测，到2030年，中国智慧养老市场规模将突破5万亿元，AI 陪伴机器人、脑机接口设备等细分赛道年复合增长率超 40%。

（截图来源于支付宝）

普惠托育领域同样展现出巨大的爆发潜力。按照相关规划，普惠托位在未来几年将大幅增加，从当前水平在可预见的时间内实现数量上的显著提升，这将带动相关设备、教材、师资培训等配套产业规模迎来飞速增长，有望突破 3000 亿。就最近的数据来看，婴童概念股出现异动拉升，澳洋健康、康惠制药、珠江钢琴涨停，珠江股份、洁雅股份、贝因美、豪悦护理涨超5%。

（截图来源于东方财富网）

此外，北京市经济和信息化局等五部门印发的《北京市时尚产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》也提出，支持一批机器人在教育、医疗、养老等场景首试首用，加速产品研发迭代，拓展机器人后服务市场。这些政策都将促进相关产业的创新发展，形成新的经济增长点。

综合来看，一系列民生政策的出台和实施，不仅形成从长期破解难题的方案，也将提振消费需求，通过优化收入分配结构、降低居民必要支出，创造新的消费场景等途径，对消费市场产生持续的提振效应。

同时，民生政策与经济高质量发展的良性互动，将为经济增长提供新动能，推动经济结构优化升级。

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