事项：2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。这次会议是继中央政治局会议《关于打赢脱贫攻坚战的决定》之后，中央对地方扶贫攻坚任务的一次总动员，并提出和实施了许多具体的措施。为此，我们的点评如下。

评论：会议规格创历史之最，再次表明脱贫攻坚已上升到一个新的战略高度。此前十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，就把脱贫攻坚提到了一个前所未有的高度。之后，中央政治局召开会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，表明中央政治局对脱贫工作的高度重视。此次扶贫工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。除了中央政治局七大常委全部出席外，各省区市主要负责人均出席了会议，规格之高少见。

问责制度和激励机制超常规，确保脱贫攻坚任务落地。会议提出：1、脱贫攻坚任务重的地区党委和政府，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状；2、要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责；3、要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。同时，会议还进行了责任书的签署，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。这些超常规措施，无疑有利于扶贫工作在地方的进一步落实和推进。

多渠道投入和筹集资金，扶贫将不会是无源之水、无本之木。打赢脱贫攻坚战，核心是钱从哪里来。这次会议指出了未来加大资金投入的几个方向：1、中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度体现加大脱贫攻坚力度的要求，一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜；2、省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入，加大扶贫资金整合力度；3、设立扶贫再贷款，并实行比支农再贷款更优惠的利率；4、通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务；5、加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。这些措施，无疑有利于资金投入与扶贫任务更好的匹配。

脱贫攻坚战继续发酵，关注五大受益领域。1）农村电商：扶贫将带来农村地区物流、宽带条件的改善，同时将进一步提升农村人口收入水平和农产品丰富度，这将极大利好农村电商的发展。2）订单农业：具备“订单+农户”模式的农业龙头有望获得更多支持、以带动农民脱贫。3）职业教育：政府将不断加大投入以提升贫困地区劳动力职业技能，相关职业教育概念股有望受益。4）本地基建：扶贫带来的基建总投资预计超过1万亿（含易地搬迁），这对部分本地基建企业无疑有提振，关注中西部地区的建筑、建材等公司。5）西藏板块：作为全国唯一一个全境均被划为贫困地区的省区，将在整个扶贫攻坚中占据特殊地位，建议适当关注。

风险提示：扶贫政策执行力度低于预期。

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