近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》），《方案》第八条指出，支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。

事实上，横琴所在的大湾区，消费中心竞争激烈，前有国内外人士都爱去的国际购物天堂香港，今有刚刚被商务部批准的五大国际消费中心之一广州，旁边还有一个中央正在着力培育的新自由贸易港海南。

强手环伺之下，横琴究竟要如何找到自己的消费定位，下好消费这盘棋？

给予澳门和横琴更大的发展空间

《方案》第八条提出，发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在粤澳深度合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

21世纪经济报道记者注意到，与以往对澳政策不同，《方案》在支持粤澳发展文旅会展商贸产业中，第一次提及“支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛”，同时还第一次提出“支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态”。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长、副研究员、全国港澳研究会理事张玉阁向21世纪经济报道表示，此前《粤港澳大湾区发展规划纲要》为澳门的定位发展指明了方向，即“一中心、一平台、一基地”，也就是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

在这个定位基础上，张玉阁认为横琴粤澳深度合作区的进口消费中心功能将是服务于此前的定位，并结合中葡贸易国际中心和数字港的建设，将澳门原本拥有的自由港经贸优势延伸至横琴，并将经贸合作扩大至“一带一路”范围，给予澳门和横琴更大的发展空间。

澳门基金会研究所、澳门特区行政会副所长、行政会委员杨道匡也认为，结合《方案》第十五条给予横琴“实施货物“一线”放开、“二线”管住的管理模式，将有力支持横琴高品质进口消费品交易中心的建设，并能促成相关产业建立。

“一线”放开方面，《总体方案》提出，将研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入；“二线”管住方面，《总体方案》提出，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

构建高品质消费品交易产业生态

从上海进博会到海南消博会，横琴粤澳深度合作区也要举办国际高品质消费博览会。与此同时，此前刚宣布上海、北京、广州、天津、重庆五市在全国率先开展培育国际消费中心城市建设。

商务部的数据显示，2020年中国消费品进口仍实现了8.2%的逆势增长，规模达到1.57万亿元。今年一季度，中国消费品进口同比增长18.1%，继续呈现快速增长势头。

随着中国经济规模的扩大，国人对进口消费品的需求仍将持续增长，而且结构也在升级。横琴可与澳门一起在共享高品质消费品进口的“蛋糕”方面共同努力，以进口贸易和交易业态来扭转澳门产业结构的失衡。

澳门经济严重依赖第三产业，第三产业占澳门生产总值的95.7%，第二产业仅为4.3%。其中博彩业是澳门经济的主要“命门”。

虽然偏重博彩业，但澳门产业结构近年有所好转。2019年金融业、会展产业、文化产业及中医药产业的增加值总额都有所上升，在新兴产业中，会展业发展尤其迅速，2019年会展业增加值总额较2015年上升近1.1倍。2019年全年澳门举办1536项会展活动，同比增加7.6%。

西交利物浦大学国际商学院会计及金融系副教授郭剑光认为，在横琴举办高品质消费博览会很有必要，它将吸引众多香港和澳门高品质消费品进口商，包括奢侈品牌前来参展。毕竟横琴没有关口之分，不管是消费者还是有意做进口代理的贸易商都进出方便。郭剑光透露，一般奢侈品代理在一二线城市都有很成熟的直营或代理体系，但是中国市场那么大，大量三四线城市还有很大的市场空间，需要当地强有力的经销商经营，因此，品牌商也希望在展会上能够直接接触更多有地区实力的经销商，将品牌网络延伸下去。

另外，由于进口消费品线上业务薄弱，在疫情期间，众多港澳进口消费品经销商很难接触到内地消费者，展会作为一次曝光平台和接触机会，也是吸引点之一，会促成一部分经销商和品牌商在横琴驻点。

杨道匡也认为，澳门消费氛围浓郁，横琴也将吸引不少澳门商户进驻，利用新政策延伸消费服务，而且因为内地消费者去横琴便利，不用入关，消费基数还将更为庞大。

据澳门旅游局的数据，内地旅客占访澳旅客的七成，购物为主要目的。2019年访澳旅客为3940.6万人次，九成以上旅客均源自中国内地、中国香港和中国台湾地区，其中中国内地旅客占整体旅客的70.9%，年均增长为10.5%，带动整体入境旅客同比增加10.1%。另外，2019年来澳旅客人均消费主要用于购物（占45.7%）、住宿（占25.9%）及餐饮（占20.4%）。其中，中国内地旅客的人均购物消费占比（52.4%）远高于其他国家（地区），内地个人游旅客的人均消费占比更高，约为61.8%。

若从吸引消费者角度出发，短期内横琴因疫情因素而获优势，但长期来看横琴在消费方面的优势尚待进一步打造。

“从构建高品质消费品交易产业生态这一点来看，横琴将是注重贸易和交易”，张玉阁认为，横琴的定位确实需要深入思考清楚，他认为横琴应该更偏重贸易和交易，即B2B市场，而非B2C市场。张玉阁指出，横琴不需要贪多求全，高品质消费品进口那么多种类，“横琴可以在几个品类里做到拔尖就可以了，拥有自己独特竞争力”。

（作者：高江虹 编辑：林虹）

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