曾任美国财政部驻华经济和金融特使、在世界银行工作多年的杜大伟认为，15年前，受中国增长的需求和大宗商品价格上涨的影响，中国非常关注非洲的大宗商品自然资源。在杜大伟看来，中国对非洲资源能源的投入也无可厚非，因为西方国家以及全球资本对非洲的投入大多在资源能源领域，这是由非洲自身的特点决定的。“目前中国在非投资出现了新一波由私营部门推动的高潮。现在中国大批中型企业开始投资非洲服务业和制造业”，杜大伟说。

杜大伟告诉本报记者，虽然目前中国对非投资存量占外国对非投资的总量比重很小，不到5%，但中国对非投资的流年增长很快。

2009年至2013年间，担任美国财政部驻华经济与金融特使杜大伟在任期间他推动了中美之间有关经济与金融政策的对话，包括一年一度的中美战略与经济对话。他向《第一财经日报》记者透露，中美在非洲的合作的议题将纳入本月在华盛顿举行的第七届中美战略与经济对话。

中国无需将资源项目“占为己有”

日报：你认为过去十几年中国有非洲战略吗?未来十年里，中国的非洲战略是否会变?

杜大伟：中国的非洲战略正在改变。15年前，中国非常关注非洲的大宗商品自然资源，比如刚果民主共和国的铁矿石和南苏丹的石油天然气，这是受中国增长的需求和大宗商品价格上涨的影响。

同时中国几乎对每个非洲国家都进行过投资援助。中国的非洲战略核心是大宗自然资源的交易。许多资源交易并未取得良好的效果，中国企业发现在非洲开发矿产项目远比想象的困难。大宗商品资源价格持续走低，相关投资也就失去了吸引力。

中国非洲战略背后的出发点有点错了(a little bit wrong)。中国担心自身没有足够的铁矿石和能源供给。但其实全球铁矿石和能源市场很大，运行良好。只要有钱，就可以去国际市场购买石油而不用将资源能源项目据为己有。

目前中国在非投资出现了新一波由私营部门推动的高潮。中国大批中型企业开始投资非洲服务业和制造业。非洲是一个年轻的大陆，大量年轻人构成逐年增长的劳动力，大部分非洲国家经济势头良好。这将为非洲经济发展和中国投资者带来双赢。

日报：过去20年里，非洲在中国的对外关系中处于优先地位。如今，中国提出“一带一路”的倡议促进与亚洲、欧洲国家的联系，建立中拉合作论坛推动中国与拉美和加勒比国家的合作。在这样的新格局中，你怎样看非洲在当下及未来中国外交中所处的位置?

杜大伟：短期来看，可能会转移一定对非洲的关注，但长远来说，一带一路促进亚洲一体化，对非洲发展有利。

“一带一路”倡议旨在促进亚洲一体化，这样仅仅获取矿产、能源就显得不那么重要了。亚洲一体化确实对中国经济发展十分有益。中国可以在陆上丝绸之路的中亚地区以及海上丝路的沿线国家进行基础设施建设，贸易增长将促进中国与沿线各国的共同繁荣。

从短期来看，一带一路、中拉论坛等中国新的对外倡议对非洲有一点点的冲击。因为非洲地区吸引力来自自然资源。但从中长期来看，中国互联互通的倡议将使非洲收益。

非洲是世界的一部分，非洲有持续增长的人口和劳动力。亚洲的劳动力将达到峰值并开始下降。所以亚洲的优质投资机会将逐渐减少，这样的情况已经在欧洲和日本发生了。然而非洲仍是个年轻的大陆，未来几年里，非洲将吸引大批中国投资在内的外国投资。