成都高新区“企业一站式服务综窗”亮相背后 从“一件事”到“全流程”的改革联动

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6月24日召开的国务院常务会议提出，“保市场主体”，既要加大力度支持企业纾困，还要通过深化‘放管服’改革，挖掘优化营商环境潜力，更大激发市场活力，明确强调“当前要聚焦优化企业开办服务”。

今年以来，成都持续开展为期3个月的“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，帮助企业纾危解困，全力稳链补链强链，成为全国感染率最低、复工复产复市最快、秩序活力恢复最好的城市之一。

“固本”之外，更需“拓源”。在“千方百计把市场主体保护好”的同时，这座超大城市的韧性，更加体现在如何做好“投资唱主角”文章，吸引更多的市场资本和企业项目扎根生长，为经济高质量发展不断注入“新鲜血液”。

作为全市营商环境改革“排头兵”的成都高新区，深化改革的步子始终走在前列。

7月27日，成都高新区“企业一站式服务综窗”正式运行。据观察，这是成都市首个实现企业开办全流程业务整合的服务窗口，也是成都高新区政务服务“一窗式”改革的一次创新突破。

作为市场主体设立的第一道关口，从多部门、多窗口的“分散办理”到一站式、一窗办的“集成服务”，此举无疑为新设企业提供了极大便利。而作为营商环境改革的关键一环，“企业一站式服务综窗”的诞生，将带来怎样的深化改革联动效应？

“一件事”：企业一站式服务综窗亮相

创新是引领发展的第一动力，而企业是创新的主体。在政务服务端，企业开办是优化企业全生命周期服务的前端环节，从市场角度看，则是企业和人才实现“创业梦”的第一步。

今年以来，为进一步深化营商环境综合改革，打造与先行地区无差别的市场环境，成都高新区着力解决审批时限长、审批材料多、审批环节多等问题，对企业开办堵点环节“动刀子、下狠手”，破除企业和群众办事“中梗阻”。

其中一项突破性改革成果，就是“企业一站式服务综窗”的开设。据了解，成都高新区全面升级企业开办综合服务区的“一窗服务”，在政务服务中心三楼西厅北侧8到18号新设11个“企业一站式服务综窗”，通过一窗受理、多部门协同经办，省时省力，为企业和群众带来了全新的办事体验。

按照“一件事”原则，该窗口率先在全市实现设立登记、公章刻制、涉税业务等企业开办相关业务整合，一口受理办事材料，一窗发放营业执照、公章、税控盘和发票“大礼包”，改变多环节、多部门、断点式的办理模式，实现了由“分散办理”向“集成服务”的转变，办事效率极大提升。

“由于企业开办涉及多环节、多部门，此前办理相关业务往往需要重复取号、排队，奔波于多个部门窗口办理业务。现在，新设立企业只需要取一次号，去一个窗口提交一次材料，即可一窗领取营业执照、公章、税控盘和发票，不仅可以少跑路，还能节约很多时间成本。”成都高新区网络理政办相关负责人介绍。

企业开办涉及工商、税务、社保、银行等多个部门，至少9个业务环节，要将其集中整合到一个窗口，真正实现“一站式”服务，并非易事。比如，制发营业执照、公章刻制、银行开户等，同时涉及政府部门和市场服务端，如何整合全流程并行办理？多个部门内部系统对接、数据共享如何实现？

为此，成都高新区国际化营商环境建设领导小组办公室就开展企业开办“一窗通办”改革与部门多次讨论、实地调研，并结合高新区工作实际，形成企业开办“一窗通办”改革工作方案，明确了“一次提交、一窗通办、一日办结”工作目标。

“以前办理企业开办或注销时，跑完这个部门跑下一个部门，跑完这个窗口又到另外的窗口，今天一站式服务窗口解决了我们所有问题。”近日在成都高新区政务服务大厅注册新公司的苟谚勇感慨，“一个窗口就能办理工商、税务等所有业务，太方便了！”

“双联动”：线上线下服务同步改革

日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出66项具体改革事项。国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿在国务院政策例行吹风会上明确表示，到2020年年底以前，各省份全部开通企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全程网上办理，压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。

对照国务院有关要求，成都高新区通过“一站式”综窗等线下流程优化，已将企业开办时效压缩到6小时办结，改革成果远超“标准线”。与此同时，为进一步提升企业开办便利度，成都高新区也在持续推行“一网通办”，深化线上线下同步改革。

今年4月公布的《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（2020-2021年）》，进一步明确了成都高新区营商环境2.0版“作战图”。其中明确提出：全面推行企业登记、社保登记、刻章公章、银行开户全流程网上办理，实现24小时随时随地“网上办企”；将企业名称自主申报、企业设立、刻制公章、银行开户、申领发票、社保信息登记等环节纳入一窗办理，一次办结。

据了解，成都高新区此次还推出了企业开办帮办引导服务，在“企业一站式服务综窗”以外，设置企业开办自助服务区，安排专职帮办人员引导申请人通过网上平台办理开办事项，进一步提升企业开办事项线上办理效率。

此外，成都高新区还在政务服务大厅设立银行开户服务区，引入效率高、服务意识强的银行提供银行开户服务，有开户需求的申请人可直接与企业设立登记同步申请、并联办理。

从推进“一站式”综窗标准化建设到提供线上办理引导服务、设立银行开户服务区……企业开办“一件事”标准背后，离不开各部门多个领域、不同层级的系统性支撑。

为强化这一支撑体系的“中枢”功能，成都高新区建立了由市场监管局牵头，社会事业局、网络理政办、税务局等部门参加的协作机制，在高新区国际化营商环境建设领导小组统一组织领导下统筹推进企业开办“一窗通办”工作，通过明确分工确保改革任务落地落实。

“全流程”：从企业开办到全生命周期延伸

国务院印发的《优化营商环境条例》明确提出：“政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。”梳理此前成都市、成都高新区营商环境政策1.0版、2.0版改革“任务表”可以发现，企业开办始终被列为重点改革领域之一。

事实上，企业开办作为企业全生命周期服务的起点，也是世界银行营商环境评价体系中的第一个一级指标，优化企业开办服务，事关营商环境全流程改革成效。

“眼下，‘一窗式’政务服务改革在全国是大势所趋，而成都市刚刚启动为期3个月的项目招引攻坚行动，在这样的背景下，企业开办在扩大市场准入方面的前端优势与重要性更加凸显出来。”成都高新区网络理政办相关负责人表示。

2018年8月，成都高新区在全省率先将企业办照时间压缩至2个工作日；2019年9月，高新区办理企业设立登记再提速，企业只需8个工作小时就能领到营业执照；2020年1月起，高新区实现企业营业执照、印章刻制、发票申领“零成本”，并保障印章在2小时内送达申请人手中；此外，高新区还在全省率先将“银行开户”纳入企业开办环节、率先实行“容缺登记”……深化改革的步伐从未停止。

改革不断做“加法”的同时，也“减”去了企业和群众办事的后顾之忧。

7月27日当天，成都高新区“企业一站式服务综窗”共受理企业注册登记、证照发放等各类业务304件，11个工作窗口运行首日便“人气满满”。数据显示，今年1-5月，成都高新区新增企业已超1.08万户，其中注册资本5000万元以上的企业达350户，占新增企业总数的3.22%。

企业全生命周期服务始于企业开办，却不止于此。据介绍，在此次改革基础上，下一步，成都高新区政务服务中心还将开放更多窗口，未来将实现所有窗口全业务一窗办理。文/程晓玲