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来源：中国政府网

兼顾补充资本与推进改革

国常会决定，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

此次允许专项债合理支持中小银行补充资本金有四大关键点需要注意：

一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。

二是以支持补充资本金促改革、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。

三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。

四是加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金不失为中小银行补充资本的手段之一。不同类型的中小银行会根据自身情况来选择不同的融资方式，一些机构通过市场化手段已经能筹集到自己想要的资本，或者依靠利润也能够实现自我可持续发展。

曾刚表示，通过专项债支持中小银行补充资本金与IPO、永续债、优先股等市场化再融资渠道不同之处在于，这种方式将补充资本和改革关联到一起，可以推动中小银行体制机制改革，需要这类方法的机构可能相对特殊一些。对于一些有经营问题的机构，可通过这种方式进行注资、兼并重组等，在此过程中处置化解一些存量风险，同时也达到资本补充的目的。其他市场化融资手段不能做到这一点，而且一些有风险的机构恐怕不能通过市场化手段渠道进行融资。

新网银行首席研究员董希淼认为，专项债由地方政府发放，责任在地方政府，这也是强化了地方政府对中小银行风险处置的作用，强化了属地责任。用专项债支持中小银行资本补充或有两种方式，一是通过国资平台或者直接注资的方式直接给中小银行补充资本；二是通过专项债资金购买中小银行发的资本补充债券。

就一行一策来看，曾刚表示，不同银行情况不同，此前问题银行风险处置的方案也不同，毕竟几千家银行差距非常大，所以要根据不同银行的实际情况去一行一策地进行处置。此外，还需保证几个原则：银行本身的可持续性、体制机制的改革、资金使用有效性。

中小银行资本补充迫在眉睫

当前中小银行资本补充已迫在眉睫，监管层多次强调支持中小银行多渠道补充资本。政府工作报告明确要求，推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。

银保监会数据显示，截至一季度末，城商行和农商行的资本充足率分别为12.65%和12.81%，均低于行业平均水平；大型银行和股份行的资本充足率分别为16.14%和13.44%。

中信建投证券银行业首席分析师杨荣表示，相比城农商行，近几年大银行和股份行资本充足率提高得更多，意味着大银行和股份制银行的融资速度与规模均高于中小银行，中小银行当前补充资本的紧迫性较大。

此前金融委办公室发布11条金融改革措施中明确，将出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。

此外，当前永续债发行主体已扩围至民营银行。而且，随着渤海银行日前正式开启招股，今年银行IPO将破冰。

业内人士分析，中小银行通过IPO上市能有效拓宽资本补充渠道，夯实其资本实力，并建立起资本补充长效机制，使其更好地服务实体经济，建议有序地推进中小银行的上市审核，保持审核节奏。此外，除加快二级资本债、永续债等资本工具发行外，预计监管层还将着力为中小银行减负，针对中小银行进一步推出定向降准降息，扩大利润留存，提升内源性资本补充，并鼓励在市场化、法制化原则下进行注资、引战和并购重组。

促进国家高新技术产业开发区深化改革扩大开放

此次国常会还提及了两项重要事项：通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，维护其合法权益；部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放，推动高质量发展。

会议通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，对机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等作出规定，规范付款期限，明确检验验收要求，规定不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并建立支付信息披露制度，要求机关、事业单位、大型企业在规定时间内将逾期未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或公示，设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款。会议要求，各级机关、事业单位要带头做落实法规、保障支付的表率，国有企业、大型平台企业也要严格执行法规规定。对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光，国务院办公厅及有关部门要加强督查，确保法规执行到位。

会议指出，国家高新区是推动高质量发展的重要载体，对示范引领更大力度改革开放具有重要作用，也有利于促进“双创”和大学毕业生就业。一要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定。二要加大国家高新区开放力度，鼓励与国外园区开展多种形式合作，更好融入国际产业链、供应链。三要鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资，支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。