在推进农村中小银行机构改革发展和风险处置背景下，监管部门修订原有办法，对这类银行的发起设立提高门槛，并特别对境内非金融机构作为发起人新增禁止情形。

　　近日，银保监会发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》(下称办法)，对境内非金融机构发起设立农商行提出更严格要求：一是新增了门槛要求，例如应最近三个会计年度连续盈利，还涉及净资产比例、权益性投资余额比例等。

     为持续深化“放管服”改革，进一步推进农村中小银行机构改革发展和风险处置。11月6日，来自银保监会官网披露的信息显示，银保监会起草了《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，现向社会公开征求意见。对设立农村商业银行应当符合的条件，《办法》提到，应在农村商业银行、农村合作银行、农村信用社基础上组建，注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币。

　　据了解，《办法》共计8章131条，是对《中国银保监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进行的修订，本次修订主要着眼于推进简政放权、优化农村金融服务体系、进一步做好银行业对外开放工作，同时加强与有关政策的衔接，进一步提升准入监管质效。

　　《办法》明确了行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定制定。

　　《办法》所称农村中小银行机构包括：农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社以及经银保监会批准设立的其他农村中小银行机构。在设立农村商业银行应当符合的条件中，《办法》还提到，应有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；有健全的组织机构和管理制度；有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。

　　此外，设立农村商业银行，还应符合其他审慎性条件，至少包括良好的公司治理结构；清晰的农村金融发展战略和成熟的农村金融商业模式；健全的风险管理体系，能有效控制各类风险；有效的资本约束与资本补充机制；科学有效的人力资源管理制度，拥有高素质的专业人才；以及建立与业务经营相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障信息科技系统有效安全运行的技术与措施；最近1年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件，或者相关违法违规及内部管理问题已整改到位并经银保监会或其派出机构认可等条件。

　　《办法》还规定，在农村商业银行设立分行，申请人应具有清晰的农村金融发展战略和成熟的农村金融商业模式；农村商业银行设立满2年以上；注册资本不低于10亿元人民币；监管评级良好；公司治理良好，内部控制健全有效；主要审慎监管指标符合监管要求，其中不良贷款率低于3%，资本充足率不低于12%；具有完善、合规的信息科技系统和信息安全体系，具有标准化的数据管理体系，具备保障业务连续有效安全运行的技术与措施等。

　　农村商业银行分行、专营机构的筹建期为自批准决定之日起6个月。未能按期完成筹建工作的，申请人应在筹建期限届满前1个月向决定机关提交筹建延期报告。筹建延期不得超过一次，筹建延期的最长期限为3个月。（来源：北京商报）

（文章来源：财新网）