去年下半年高层下定决心要解决地方债的问题，事实上表明了这样一个趋势，就是经济决策层里理性派占了上风，因为只有他们才明白中国地方债务的问题有多严重，对经济在未来酿成风险将会多大，不过他们很可能是少数。

中国地方债的问题不仅仅是其产生和发展都内嵌在体制的弊端之中，而且其从2012年开始的加速扩张也彰显了现行体制对于经济风险的无视。从2012年开始相关部门多次对地方债务进行统计，商业银行对地方政府贷款也有披露，这些数字与民间和学界的估计数差距大，导致信息披露方面缺乏必要的权威性和公信力。事实上不论是学界还是政府层面对于地方债风险总体可控的表述则是最近几年地方债规模加速扩大的重要原因。

地方债的问题事实上是一个能否敢于直面的问题，而对于这个问题，媒体早就报道，地方政府在上报地方债数字时可以进行各种操作，以及在地方上关于地方债的上报，就会出现本来是政府的债务，可能不能上报，而有些本来是市场主体应该承担的债务则可能被地方政府上报的情况。

上月末财政部发文表示某些地方政府上报的地方债不真实，有些地方有夸大嫌疑。市场其实正在翘首期待的存量债务结果却没有公布，政部预算司发出《关于开展地方政府存量债务初步清理甄别结果自查工作的通知》，认为在上报存量债务时有一些地方存在债务数据错报、虚报等问题，需要进一步核实。同时，通知还指出，各地重点要核查是否存在，将不应由政府偿还的企事业单位债务调整为政府债务，将以后年度拟举借的债务列为存量债务，以及多报合同金额、重复统计的做法。

这是政府层面明确认定地方政府在统计和申报债务时的作假行为，而事实上，就笔者春节假期里在下面零星了解到的情况，中央层面对地方政府的复杂性和严峻性可能远远接触到实质层面。

笔者跟西南地区国家级贫困县的一个乡村小学校长聊天，他去年被调到这个乡村小学，现在就非常苦恼，这个学校只有二三百个学生，但教师却有二三十人，因为麻雀虽小五脏俱全，不论学生多少，所有的课程还必须开，成本很高。当然老师工资是财政拨款，这个倒是没什么问题，关键的是在他前任的两任校长竟然欠下四五十万的债务，这些债务也不是银行的，全是当地包工头的，。一个边远地区很贫困的乡村小学里竟然都有昂贵的草坪，现在前任的校长要么退休的退休，调离的调离，包工头整天缠着他，向他要钱，整个学校财政困难。而包工头也是叫苦连天，他根本就找不到债主，不知道向谁去讨债。

根据笔者对乡村的了解，为什么这么贫困地区的学校会有这么大的债务，事实上在包工头和某些人之间形成了一个利益共同体，包工头只有靠上学校这样的政府项目才能赚钱，而学校的项目越高档才能越赚钱，最后在这个利益共同体上大家都赚钱，苦了包工头，他以为政府肯定是不会欠他钱的，但是，现实却是他现在根本就找不到债主。这个小学校的债务情况是非常普遍的。

一位基层财政部门的人士说，地方债务的问题高层根本就没办法理解，因为这些债务大多数不是来自银行的，而大多数是民间借债，而且还是高利率，这些债务被隐藏起来，地方政府不敢报，上面也不知道，而当民间借贷出现问题时，往往政府就会被牵扯进来，这就是为什么在陕西和四川等地，民间借贷危机爆发时，很多人会去找地方政府讨债，一个方面可能是他们在无望之下，希望政府做主，而另一个方面可能是地方政府本身就是债主，比如前述那个包工头的资金很可能来自民间借贷。

地方债务和民间借贷纠缠在一起的特殊性在于，民间借贷往往是作为弱势群体的普通资金掮客、包工头以及民营中小企业，他们当初是不满于银行的利率过低，投资前景不明，或者希望从政府那里得到工程，才将资金投入地方债务的，现在资金既然被政府占用并血本无归，这不仅仅对地方经济打击非常大，而且严重损害地方政府的公信力，让整个民间信用链条坍塌，并造成基层政府治理的紊乱，对社会机体的戕害是非常严峻，高层必须正视。

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