根据银河证券2021年三季度报告，截至2021年9月30日，银河证券的前五大股东分别是：

中国银河金融控股有限责任公司，持股比例为51.86%，为控股股东；香港中央结算（代理人）有限公司，持股比例为36.88%，为境外上市外资股的托管人；中国证券金融股份有限公司，持股比例为0.84%，为国有法人股东；中央汇金资产管理有限责任公司，持股比例为0.71%，为国有法人股东；中国平安保险（集团）股份有限公司，持股比例为0.66%，为非国有法人股东。

从上述数据可以看出，银河证券的控股股东是中国银河金融控股有限责任公司，该公司是由中国证监会直接管理的国有独资企业。因此，银河证券可以认定为国企。同时，银河证券也引入了中央汇金、中国平安等多元化的战略投资者，体现了混合所有制的特点。

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