WTO总干事履新第一天 定了这些“小目标”

  作者： 冯迪凡

  [ 奥孔乔-伊韦阿拉指出了在MC12前就应当完成的任务：对疫情的近期和长期行动进行优先排序；集中精力在年中之前完成渔业补贴谈判；同意改革争端解决机制的路线图，并为实现这一目标制定工作计划，以使该计划在MC12上得到认可；在农业方面，确定可以提供的项目以及考虑到这对最不发达国家的政策空间至关重要，加强对特殊和差别待遇(SDT)的处理。 ]

  [ “供应严重短缺，世界上正常生产疫苗的能力在35亿剂，而我们现在正在寻求制造100亿剂疫苗。” ]

  “来自外部的我已经注意到，世界正将WTO抛在身后。”世贸组织（WTO）总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在上任当天（3月1日）的致辞中说，“领导者和决策者急于变革，就如同我所说的，不能再一切照旧了。”

  3月1日，身着绿色套裙的恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正式履新，WTO也迎来史上首位女性总干事、首位来自非洲的总干事。

  在上任当天，奥孔乔-伊韦阿拉提出了任期要务：在WTO第12届部长级会议（MC12）之前完成三到四个明确的可交付成果；优先考虑为应对新冠肺炎疫情所需展开的行动，其中包括致力于解决疫苗问题；就改革WTO争端解决机制的“路线图”共识以及集中精力在今年年中之前完成渔业补贴谈判。

  同天，WTO还宣布，MC12将于2021年11月底至12月初在瑞士日内瓦举行。

  2月24日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办举行的一场新闻发布会上表示，目前，WTO遇到了一些困难，中国支持WTO进行必要改革。

  “世界正将WTO抛在身后”

  恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉是一位富有盛誉的尼日利亚女经济学家，现年66岁，曾在世界银行工作25年，担任过常务副行长。她还曾经担任过尼日利亚财政部长和外交部长。她为WTO带来了一份来自外部的凝视。

  “我们必须将我们的工作方式从辩论和问题回合转变为交付成果。”在上任的首次发言中，面对着WTO工作人员，她说道，“你们中的许多人花费大量的时间和精力来做好工作，但其中很多都没有引起人们的注意。”

  “我们在（WTO）秘书处拥有优秀的员工。但是，全世界不再意识到这一点，也认识不到这一努力，因为我们没有以外界瞬息万变的环境所要求的速度交付成果。”奥孔乔-伊韦阿拉说，在上周的会议中几位大使曾提到，有时会互不交谈而迂回沟通，这种方法必须改变。

  奥孔乔-伊韦阿拉表示，世界正将WTO抛在身后。“几位贸易部长曾对我说，如果事情没有改变，他们将不再参加部长会议，因为这是在浪费时间。”她说道，“我注意到，本应在WTO进行的越来越多的工作和决策正在其他地方进行，因为人们对WTO取得成果的能力，信心日益丧失。但是希望仍在：若我们都同意不能再一切照常那样工作，这将有助于我们为成功创造机会。”

  12月MC12前的路线图

  此前举办地点和时间均悬而未决的MC12也有了定论，将就在WTO所在地日内瓦举行，且在时间上又推后半年。

  MC12会议是WTO最高决策机构。一般每两年举行一次。上一次MC11是在2017年12月于阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。由于疫情原因，MC12一直未能召开。

  奥孔乔-伊韦阿拉说，几乎每个驻WTO代表团都提到了MC12的紧迫性和重要性，以及所有事情都需在12月或在MC12结束。

  不过她警告，各方不要寄希望在把所有的任务都留到MC12上再完成。

  “MC12给了我们一个时间表，但是我要告诫各位不要对MC12加载太多期望。”她说，“因此，我们在MC12之前必须努力完成一些交付成果，以便贸易部长们可以集中精力批准协议并商定最佳实施方法。”

  她指出了在MC12前就应当完成的任务：对疫情的近期和长期行动进行优先排序；集中精力在年中之前完成渔业补贴谈判；同意改革争端解决机制的路线图，并为实现这一目标制定工作计划，以使该计划在MC12上得到认可；在农业方面，确定可以提供的项目以及考虑到这对最不发达国家的政策空间至关重要，加强对特殊和差别待遇(SDT)的处理。

  此外，在电子商务、投资便利化，服务业国内法规、中小型企业、贸易中的女性以及贸易与气候变化方面，WTO也应展开审议，以了解可以在MC12上推进这些重要工作计划的可能性。奥孔乔-伊韦阿拉说：“简而言之，我建议在MC12之前完成3~4个明确的可交付成果，而其余的工作计划将在MC12上达成共识。”

  “一边走路一边嚼口香糖”

  恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉还曾任全球疫苗免疫联盟董事会主席。在此次履新的发言中，她也详细解释了她对于疫情的看法。

  目前，有越来越多的发展中国家要求放弃《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS），且这一对话越来越激烈。奥孔乔-伊韦阿拉说，在发生这种情况的同时，我建议我们“一边走路一边嚼口香糖”，同时还要关注数十个尚未为单人接种疫苗贫穷国家的迫切需求。

  奥孔乔-伊韦阿拉表示，上周，我们刚刚将第一批“新冠疫苗获取机制”（COVAX）下获得的疫苗运往加纳，其他的将紧随其后，但还不够。

  “供应严重短缺，世界上正常生产疫苗的能力在35亿剂，而我们现在正在寻求制造100亿剂疫苗。”她坦言，“这是非常困难的，因此我们必须集中精力与公司合作，以在新兴市场和发展中国家开放和许可更可行的制造工厂。我们必须让他们与我们合作，共同了解现在的技术和技术转让。”

  2月24日，加纳成为除疫苗生产国印度之外，全球首个通过COVAX获得疫苗的国家，首批60万剂阿斯利康/牛津疫苗运抵该国首都阿克拉。26日，另一个非洲国家科特迪瓦也通过该机制获得了50.4万剂挽救生命的新冠疫苗。

  不过世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞对此表示，虽然获取机制已经开始分批运送疫苗，“但进展十分脆弱。我们需要加快疫苗供应和分发的速度，然而如果一些国家不断去接触那些正在为获取机制生产疫苗的厂商的话，我们就无法做到这一点”。

  谭德塞表示，这种做法损害了新冠疫苗获取机制，让全球的医务工作者和脆弱人口无法及时获得疫苗。

  此前谭德塞也曾多次呼吁高收入国家可以分享疫苗，并表示即便有足够资金，也只有在高收入国家配合且不损害COVAX已完成和正在进行的交易情况下，才有可能向贫困国家提供疫苗。他还呼吁疫苗制造商可以优先与COVAX签订合同，并大幅增加疫苗产量。

  “我也希望我们能够与发展中国家和发达国家的制造商协会的代表进行对话和信息交流。”奥孔乔-伊韦阿拉呼吁，“这应该尽快发生，以便我们挽救生命。而正如我在开始时所说，这将是一个临时解决方案，同时我们将继续就暂时豁免TRIPS协议进行对话。”